中国各省继续空降“组织部长”

中国现行体制中，共产“党管干部”是党政军干部队伍建设的基本原则。中共各级组织部长成为掌管党政官员任免升迁的最重要职位。广东《南方都市报》报道，中国大陆三十一个省市自治区现任的中共党委组织部长中，有二十个是由外地调入或由北京空降的。而在2008年，从北京空降的中共省委组织部长的有三人，进入2009年，有两位外地官员调入内蒙古和海南担任中共党委组织部长。报道引述一些中国专家的话说，这种趋势与中共十七大后中组部的工作新思路有关，将对官员的裙带关系，用人腐败等起到牵制作用。山东大学退休教授孙文广认为，异地官员和北京空降官员担任中共地方党委组织部长，反映出中国政治的两个现状：

“中国的官员想要升迁就要到组织部去跑，这方面的行贿受贿是很多的。共产党为了制止腐败要对组织部门的官员进行调换，我想这大概是一种考虑。再一个就是各种派系都想利用组织部安插干部，中央的斗争也有这种需求，组织部的干部需要是他们自己的人。在这种考量之下要不断地调动。”

中国媒体的报道说，外来官员担任掌握党政人事大权的地方党委组织部长的趋势从2004年以来就很明显，至今在大陆31个省级党委组织部长中已有从中央空降的11人，异地调入的9人。有专家认为，这种作法对遏制中国当前日益严重的官员腐败能起一些作用。美国爵硕大学管理学教授谢田认为，这种作用通常有效期极短。

“从管理来讲是值得赞赏的。如果组织部长是外来的，从理论上讲他就不会带有偏见。如果这个人一旦来了以后，因为他是组织部长，更高一级的官员给他施加了压力，他不能独立行事怎么办？他马上依附于其中一个又怎么办？这样的话，他不但起不到制衡的作用，可能还为虎作伥，会加速裙带关系。”

孙文广教授也认为，治理腐败，用官员异地任职的方式是中国皇权时代的作法，事实证明其成效有限，如果不采用现代社会行之有效的制度，政府官员的腐败难以有效治理。

“关键还是要依靠各种监督，监督是当前中共最薄弱的一个环节了。它没有媒体和司法的独立，这样遏制的能力就很差。单靠调动干部我想不会解决很大问题。”

《南方都市报》的报道也引述复旦大学教授葛剑雄的话说，如果没有制度保障，没有有效监督，谁在中国官场上也不能保证不腐败。孙教授则指出，中国官方三番五次强调不搞多党制，不搞三权分立，因此舆论监督和司法独立都无从谈起，因此只能采取官员异地任职的方法，对中国日益严重的官员腐败稍加限制。

以上是自由亚洲电台记者石山的报道。