印度总理莫迪在参加完于中国厦门举行的金砖峰会之后，马不停蹄地到访缅甸，为正在被罗兴亚难民问题搅得焦头烂额的昂山素季送去了及时的支持。此前，外界曾纷纷猜测，莫迪访缅的目的在于推进他制订的“东进行动”政策，以及抗衡中国在缅甸越来越强的影响力。但是，鉴于印缅两国目前在各自国内的经济、反恐、地方矛盾等方面所遇到的困难，莫迪对于“制衡中国”的愿望恐怕感到力不从心，而促进与缅甸的经济合作和反恐合作是他此行更为实际的目标。

 

印缅反恐的共同立场

 

9月6日，在缅甸首都内比都，莫迪和昂山素季在结束了会谈之后，出席了媒体联合发布会。莫迪率先表示，印度与缅甸共同关切发生在缅甸若开邦的“极端主义暴行”，“特别是针对国家安全部队和无辜生命的暴力行为。”他还表示，印缅两国在地区内有相似的安全利益。

 

8月中旬，被缅甸政府定义为恐怖分子武装的“若开罗兴亚救世军”（Arakan Rohingya Salvation Army，ASRA）在若开邦袭击了政府军，并枪杀了部分佛教和印度教村民，缅甸政府军随即发动清剿行动。到目前为止，军事行动已造成400多人死亡，超过12万罗兴亚难民逃离缅甸，进入邻国孟加拉边境。

 

昂山素季和缅甸政府因新一轮的罗兴亚人难民潮而备受国际社会的批评，多个穆斯林国家举行了抗议游行活动，昂山素季的肖像被焚烧，她的诺贝尔和平奖得主的身份遭到质疑。绝大多数国际媒体都淡化了若开邦的恐怖袭击，而着重于昂山素季对于难民潮的不作为。面对来自国际社会的巨大压力，莫迪的支持让昂山素季深为感激。印度是目前唯一一个站在缅甸立场、谴责罗兴亚救世军“极端主义暴行”的大国。

 

昂山素季在9月6日的记者会上表示：“针对几个星期以前发生在我们国家的恐怖主义威胁，我们要特别感谢印度的坚定立场。我们相信，我们能够共同努力，确保恐怖主义不会在我们的土壤上扎根。”

 

遣返难民悬而未决

 

然而，就在上个月，印度政府曾宣布，将遣返印度境内的4万名罗兴亚难民，其中包括16500名在联合国难民署（UNHCR）注册了难民身份的罗兴亚人。印度官方对外表示，印度境内的罗兴亚人是非法移民，他们的存在构成了对印度的潜在安全威胁，应该被驱逐出境。

 

印度政府的这一声明遭到了国际人权组织的批评和抗议，同时也引起了缅甸官方和民间的关注。据缅甸媒体《伊洛瓦底》（The Irrawaddy）报道，对于外界的批评，印度内务部官员日吉菊（Kiren Rijiju）强硬地表示：“印度是世界上最具人道主义的国家，没有其他国家像印度这样收纳了这么多的难民。所以，不要妖魔化我们，也不用给我们上课。”

 

不过，印度政府并没有提及将把这些罗兴亚人遣返到哪里。如今，正值缅甸再一次爆发罗兴亚难民潮，莫迪将如何就难民问题与昂山素季进行讨论，是一个值得关注的问题。不久前，缅甸谢绝了中国帮助解决罗兴亚人问题的建议。莫迪此行前已经明确表示，将与昂山素季探讨这一话题。这或许表明，印度希望在缅甸西部的安全问题上，抢在中国之前，施加自己的影响力。

 

经济合作

 

莫迪上任伊始，就将上届政府的“向东看”（Look East）升级为“东进行动”（Act East）政策，旨在借区域性合作的大潮，将印度东北部的经济发展与东南亚的经济合作融为一体。不过，几年下来，“东进行动”的效果并不显著，连接印度东北部、缅甸、泰国的公路未见起色，缅甸与印度之间双边贸易的增速也不显著。

 

基础设施的完善是加强双边贸易的前提。除了印缅泰公路之外，印度还试图将没有海岸线的东北部地区与孟加拉湾联通起来，为东北部地区提供新的贸易路线。印度方面设计了一个“卡拉丹多种形式联运项目”（Kaladan Multi-modal Transit Transport Project，KMTTP），通过陆路与河道运输的结合，经过缅甸钦邦和若开邦，将东北部与缅甸的港口连接起来。

 

印度几年前已经在若开邦首府实兑市（Sittwe）投资了港口，还计划要投资一个经济特区。这个港口和特区距离中国投资的皎漂（Kyaunkpyu）港和皎漂经济特区很近，被外界视为中印争夺缅甸的前沿阵地。莫迪此次访缅，肯定会谈及加快落实实兑经济特区的话题。

 

印度资深媒体人达斯（Bidhayak Das）在《伊洛瓦底》上撰文指出：“对于莫迪来说，未完成的任务越来越多。他十分希望在2019年大选之前，为他的印度人民党带来一些成功的故事，而‘东进行动’一直裹足不前，所以，他需要加大力度，并重新审视。”

 

抗衡中国，力不从心

 

自民盟政府上台以来，缅甸的经济发展未能实现人们的预期，和平进程也停滞不前，加之近来愈演愈烈的罗兴亚难民问题，昂山素季的内阁困难重重。

 

对于印度来说，莫迪政府也在遭遇类似的麻烦。克什米尔争端又起，大吉岭地区廓尔克人要求独立建邦的运动也升级为暴力冲突，全国范围内各种罢工罢课事件此起彼伏，由于去年年底的“废钞行动”，印度的经济增长速度减低为三年以来的最低水平。莫迪刚刚对内阁进行了重新洗牌，13个部门的部长换上了新面孔。尽管在刚刚结束的中印洞朗对峙事件之后，印度上上下下都在为莫迪“取得了重大外交胜利”而欢欣鼓舞，但印度国内矛盾的大量喷发，使得莫迪“抗衡中国”的理想显得有些力不从心。在刚刚结束的金砖国家峰会上，莫迪也更多地谈到了“合作”。

 

新德里国际经济关系研究理事会（ICRIER）的高级顾问桑杰·普利帕卡（Sanjay Pulipaka）在印度《经济时报》（The Economic Times）上撰文指出：“值得注意的是，今天的缅甸政府比两三年前更加依赖中国的支持。中国在缅甸政府与民地武的和平谈判中扮演了重要角色。此外，由于若开邦正在发生的冲突，在包括联合国安理会在内的各种人权平台上，缅甸政府将依赖中国的支持。”

 

莫迪大概能够意识到中国与缅甸的这层关系，此次访缅行程的第一天，他就表达了与缅甸共同的反恐立场，这无疑为拉近印度与缅甸的关系加了分。