曾建元
國立臺灣大學國家發展研究所法學博士
公民監督國會聯盟理事長
民主是一個文明進化和制度演進的過程。在這一過程中，政權的開放和自由競爭是重要目標，但議會／民意機關的設立才是主權在民的重要象徵，然能否能夠落實共和民主，就是要看議會能否有效監督政府，議員能否善盡職責。在臺灣民主化的過程中，地方議會是一個重要的起點，地方自治是憲政民主的基礎，首先就是有了地方議員民選，才有地方首長選舉，民主經驗的累積使政權的開放和制度的民主化進而上升到國會全面改選，最後才有總統民選。議會是政權統治形式正當性的來源，因而民意代表自始至終都是非常重要的職務，他有權力監督行政，但從權力制衡的角度來說，這個權力若未能妥善使用，則也容易成為貪污、腐敗的根源。
所以人民如何選賢與能，選出一位好的民意代表也是民主國家中是至關重要的公民責任。但是選舉只是一天而已，如何在民意代表的任期內，公民能有效地去監督民意代表的所作所為，是否符合公民的期待，是否有恪遵職守他的權利義務，確保我們所賦予民代的權力是用在正確的地方。
過去當臺灣還在威權時期、自由化到民主化的階段，或是說民主還沒有那麼成熟的時候，政治上很多的貪污、腐敗問題都是發生在民意代表的身上。中國國民黨恩庇侍從主義和派系分治的統治術，就是被充分地運用發揮在地方議會派系政治和地方民代個人身上，餵食以專屬經營特權或利益，縱容民代拉幫結黨甚至在政治派系之外與黑道勢力勾結等更深層且複雜的問題叢生。所以如何監督民代，讓他們清楚對選民應負的責任，並且使選民有足夠的知識以及方法管道得以監督民代，才能夠使民代認知到他們必須謹慎且善用人民託付給他們的權力。
公民監督國會聯盟成立15年以來，透過不同的方式，如每會期評鑑立法委員的表現，透過倡議以及舉辦國會改革相關座談等方式，來推動立法院功能和整體生態的進步。這15年來已完成了28次的立委評鑑，超過百場的座談會以及記者會，現今立法院的運作我們雖然還有不夠滿意之處，但是跟15年前相比，已經有了顯著的改善。
當我們看見立法院進步的同時，回頭來看臺灣的民主政治，其實還有一個很重要的環節，就是地方議會功能和地方民代問政能力的提升，這曾經是臺灣民主發展的起點，因為國會的進步而顯得落後了。無論是地方議會資訊開放、職權功能的發揮、民代的問政品質與表現，或是派系政治或黑金問題等負面新聞不時會從媒體露出，都可以知道臺灣地方議會仍有巨大的進步空間。
公督盟近年來在監督立法院的同時，自2017年開始組織全國議會監督聯盟（全督盟），以公督盟監督立法院的經驗為基礎，加上各地方縣市的議會監督夥伴的實戰經驗，累積了不少寶貴的成果。在這些經驗的累積下，我們完成了這一本《第一次監督地方議會就上手》工具書。在2022年的地方自治選舉結束之後，公民就可以透過這一本小冊子的導引，知道如何在日常監督你所選出來的議員以及整個地方議會。
唯有人民持續地關注以及監督我們自己選出來的民代，同時讓民代意識到選民的知識觀念和公民團體的行動，已經形成普遍且有效的監督力，民代才會戒慎恐懼而不會胡作非為。透過全體公民監督的力量，讓民代清楚了解到他們不是只有在選舉的時候為秀出漂亮的政見和口號，在他當選往後四年任期裡面的每一天，都要為他的政治承諾、議員職權、選民的期許來負責。所以請大家多多支持這一本工具書，一探地方議會與議員的究竟，而正在閱讀本書的朋友們，還請您推廣給您所有的親朋好友。期許本書能夠帶給臺灣所有的公民更多監督議會的知識和經驗，更有力地來推動臺灣基層民主的深化和進步，讓臺灣的經驗，證明議會民主和議會監督是華人和全體人類、所有國家都可以考慮和擁有的政治選擇。
