人类五千多年的历史,不仅展现国家从专制到民主的演变,也展现社会从人治到法治的变迁,还展现人民从奴仆到主人的转换;并着重表明,在人类发展的过程中,政治起着控制作用,因此既是第一生产力,又具备多方面功能,不仅决定人类发展的进程,也决定社会发展的水平;不仅决定国家的兴亡,也决定民族的前途;不仅决定生活的质量,也决定个人的命运!
为了根除政治隐患,防止政治造成危害,促使政治强国益民,人类自古以来就不断探索。
早在公元前,古希腊思想家亚里士多德就提出混合政体学说,通过兼顾贫富利益而使社会保持稳定。过后,波里比阿倡导权力制衡,主张人民大会、元老院、执政宫三种权力只有互相配合,彼此均衡,才能建立稳固的政权结构。当权力系统哪一部分企图独揽大权,就会受到其它权力部门的抵制。
到了1649年时,英国的利尔本等人借助5月1日发表的新版《人民公约》,首先提出三权分立的设想。在此基础上,法国的思想家孟德斯鸠加以补正,明确建议立法、行政、司法三权分立,各行使一部分权力,以便相互制约,相互监督,从而保障法制,消灭极权统治。
18世纪,法国的卢梭开创人民主权思想,推崇构建民主共和国,提倡一切权力属于人民,最高权力机关必须集中人民的意志,有权监督政和任命、撤换国家首脑。后来,美国第三任总统杰弗逊扩充分权制衡理论,宣扬国家权力除了横向分为立法、行政、司法外,还务须纵向分解到各级地方政府,以使中央权力和地方权力相互监控,相互促进。随着分权制衡思想不断扩展深入,世界上接连诞生几个民主强国。从此,民主不再只是梦想,法治不再只是向往,自由不再只是渴望,而已变为活生生的现实,并形成势不可挡的历史潮流,不仅波及全球,还将渗透五大洲。
1688年,英国百姓历经50年的奋争,创立人类历史上第一个民主政体,创建世界上第一个君主立宪制国家,铺成全球第一条民主之路,因此,驶入发展的快车道,不仅率先进行工业革命,还很快变成世界工厂,几乎垄断全球经济,成为地跨五大洲的殖民帝国,成为日不落的头号强国,成为繁荣发达的超级大国,几乎称霸两个世纪。
1776年7月4日,美国第二届大陆会议通过了杰弗逊起草的《独立宣言》,正式宣告建立美利坚合众国,经过百姓五年艰苦奋战,创建了世界上第一个实行总统制的国家。
《独立宣言》从天赋人权和主权在民的学说出发,宣布人人生来平等,享有生存、自由、追求幸福等不可转让的权利;同时,指明政府权力来自民众,如果政府损害人民权益,人民有权改变政府,必要时使用武力废旧立新。
从成立起,美国就奠定了坚实的民主基础,所以仅用100多年就超过英国,而成为经济实力最雄厚的国家,直到现在还称雄于世,不但经济总量在世界上稳踞第一,而且不管是科技,还是军事;不管是教育,还是文化;不管是工业,还是农业,都处于国际领先水平。
另外,1789年8月26日,法国制宪议会通过《人权宣言》,宣布在权利方面人人生来自由、平等;宣布人身安全、财产所有、反抗压迫是天赋的、不可动摇的权利;还宣布法律是公共意志的表现,在法律面前人人平等;宣布国家主权属于人民;宣布权利应有保障,分权必须确立。并规定,公民拥有言论、著述和出版的自由;还规定私有财产不可侵犯,不得剥夺;还规定赋税按能力平等分摊。
《人权宣言》不但是法国反封建的有力武器,也为法国注入了民主的血液,还为法国的发展提供了强大的动力,因此一直走在世界的前列,以至如今国民生产总值排在全球第五位。而处于第二的日本和第四的德国,第二次世界大战惨败后,在美、英等国的扶助下,痛定思痛,彻底铲除专制,通过政治民主,借助宪政、法治、人权、自由、平等、多党竞争、分权制衡、地方自治和军队国家化,埋头励精图治,不仅元气迅速得到恢复,而且国民经济一日千里,创下经济史上的奇迹。
尤其值得称颂的是,我国民主革命的开创元勋孙中山先生,他不仅创立三民主义政治主张,还借鉴分权制衡学说,根据国情民意,根据社会客观要求,根据历史发展规律,创建“权能分立”和“五权分立”的政治思想,把国家权力分为“人民权”和“政府权”,前者为“政权”,后者为“治权”,并明确阐述人民享有选举、罢免、创制、复决四种权力(即所谓“政权”);而政府拥有立法、行政、司法、考试、检察五种权力(即所谓“治权”),彼此分立,各自均等,相互制约、相互监督、相互促进。人民利用“政权”管理政府(即人民应有“权”),而政府运用“治权”管理社会(即政府应有“能”),两者相互作用,维护国家安定。其中,着重强调人民对权力机构的控制,社会对权力机关的制约。这一政治思想不但扩展了西方的分权制衡理论,还使分权制衡体系更加完善,因此他对政治学说做出重要的贡献,不仅值得大书特书,更应付诸实施。
由此可见,民主的降生不仅是人类的一种自觉选择,也是人类不断努力培植出的结果,而不是上帝或必然的恩赐。尽管民主制度本身也有一点缺陷,但比起其他政治制度来说,优点更为突出,因此达尔总结了民主的十大好处:“一是民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治;二是民主保证它的公民享有许多的基本权利,这是非民主制度不会去做、也不能做到的;三是民主较之其他可行的选择,可以保证公民拥有更广泛的个人自由;四是民主有助于人们维护自身的根本利益;五是只有民主政府才能为个人提供最大的机会,使他们能够运用自我决定的自由,也就是在自己选定的规则下生活的自由;六是只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会;七是较之其他的可能选择,能够使人性获得更充分的发展;八是只有民主政府才能造就相对较高的政治平等;九是现代代议制民主国家彼此没有战事;十是拥有民主政府的国家,总是比非民主政府的国家更为繁荣。
总之,如果说政治制度不但决定人类发展的方向,也决定国家发展的进程,还决定社会发展的水平,那么专制既是国家发展的最大障碍,又是社会最大的隐患,而民主不但是人类发展的动力,也是国家的基础,还具有其他不可估量的功能;不但是社会的支柱,也是强国富民安邦的根本,还是最大的生产力;不但促进国家科学发展,也促进社会和谐繁荣,还促进生活质量不断提升……
迄今为止,政治制度不外乎两种:一种是专制,一种是民主。而政治运行方式也不外乎两种:一种是自上而下,一种是自下而上。
首先必须明确,民主就是民众不仅能自由发表意见,还能在定期的、有程序和有规则的竞争性选举中选择国家执政者,而参与国家管理的政治制度。专制则是统治者独自掌握政权,仅凭自己的意志独断独行,仅由自己操纵一切的政治制度。
无论哪个国家,都由人组成,不管是制度,还是法律及其政策,只有符合大多数人的意愿,只有体现大多数人的意志,只有满足大多数人的要求,才能付诸实施,否则大多数人有权废止,以免遭到少数人的侵害。因此,维护大多数人的利益,维护每个公民自由发表意见的权利,维护每个公民参与国家管理的权利,不仅是国家的基本责任,也是国家的基本义务。
从这个意义上来讲,民主是国家的基础,也是社会的支柱,还是百姓的保障,完全建立在每个公民天赋的权利上,而权利既是公民依法行使的权力,又是享有的利益。不论公民有什么诉求,不但能通过自由发表意见展现出来,还可借助参与国家管理表示出来,为此国家必须建立并维护公民畅所欲言的平台,必须疏通并维护公民参政议政督政的渠道,必须履行不可推脱的责任和义务。
在民主国度里,每个公民都能随自己的意志活动,而且活动空间广阔,不受多少限制,既拥有竞选的权利,也拥有选举的权利;既拥有议政的权利,也拥有督政的权利;既拥有结社的权利,也拥有组党的权利;既拥有游行请愿的权利,也拥有示威抗议的权利;既拥有发表不同言论的权利,也拥有公开反对意见的权利。
而与此相反,在专制社会中,公民不能随自己的意志活动,而且活动空间狭小,受到许多限制,既无竞选的权利,也无选举的权利;既无议政的权利,也无督政的权利;既无结社的权利,也无组党的权利;既无游行请愿的权利,也无示威抗议的权利;既无发表不同言论的权利,也无公开反对意见的权利。
在民主国度里,国家权力不仅横向分解到不同职能的权力机构,使之彼此均等,各自独立,形成横向制约,还分成中央权力和地方权力,形成纵向制约,从而达到分权制衡,以至于防止权力扩张,防止权力为所欲为,防止权力为非作歹。
而与此相反,在专制社会中,国家权力由一种政治势力控制,不管是横向分立的权力机构,还是纵向分立的权力机构,即使都履行职能,也起不到制衡作用,顶多只是权力分支部门,因为仍是一个整体,实质上并没有分立,只是形式而已,内容完全相同,以至铸成政治垄断,非但不受制约监督,反而随心所欲,不断兴风作浪,不断到处扩张,不断祸国殃民!
在民主国度里,权力自下而上产生,一方面必须通过选举竞争,符合多数选举人的要求方可获得;一方面必须通过考试竞争,达到规定的标准,才能获取相关职位,而任职都有一定的时限,到期如未获得连任就得离职。
而与此相反,在专制社会中,权力自上而下产生,一方面通过世袭制世代相传,不受外在因素影响;一方面必须通过委任制,只凭个别人好恶授予,而且只要拥有权力,不受时间限制,以至终身受益。
在民主国度里,如果说媒体是社会舆论的平台,那么言论自由则是社会舆论的载体。民众一旦发现什么问题,就借助新闻媒体报道出来,引起社会和有关部门关注。更主要的是,新闻媒体本身就很敏锐,哪有风吹草动,很快就会发现,而一发现权力违规行为,就会严加谴责,督促有关部门处理。
而与此相反,在专制社会中,不仅新闻媒体被统治者垄断,公民言论更受统治者钳制,以致社会舆论完全被统治者操控,既能把黑的说成白的,又能把坏的说成好的,不管是非曲直什么,都由统治者判定。
在民主国度里,政治几乎就是政党政治,社会只是各政党竞争的舞台。不管是执政党,还是在野党,都享有平等权利,谁都不能凌驾于国家之上,都不能凌驾于民族之上,都不能凌驾于法律之上。尽管执政党行使权力,可在野党的制约和监控不仅让执政党谨言慎行,还让执政党难以胡作非为,难以越轨牟利,难以造成危害。如果当权者滥用职权,或渎职失职,或违法乱纪,或营私舞弊,或贪污受贿,或迫害陷害,那么,不是遭到罢免,就是遭到弹劾,而触犯法律的,还要遭到严惩。
而与此相反,在专制社会中,政治与其说是统治者的专利,不如说是统治者玩的游戏。由于统治者不但凌驾于国家之上,也凌驾于民族之上,更凌驾于法律之上,既不受制约,又不受监督,因此我行我素,随心所欲,肆意妄为,不管造成什么危害,都不会遭到惩处。
在民主国度里,政府服务的对象是人民,因为政府不仅由人民委任,还代为人民管理国家,所以与其说政府是行使国家权力的机构,不如说是人民的公仆,以至不仅为人民着想,也为人民服务,还为人民造福。
而与此相反,在专制社会中,政府服务的对象是统治阶层,因为政府不仅被统治阶层利用暴力强行霸占,还协助统治阶层进行并维持统治,所以与其说政府是行使国家权力的机构,不如说是人民的主人,以至不仅只为统治阶层着想,也只为统治阶层服务,还只为统治阶层造福。
总之,由于民主既体现广大人民的意志,又仅以人民的需要为出发点;既兼容并包,又选举限任;既不钳制言论和结社、信仰自由,又实行地方自治;既有多党竞争,又有分权制衡;而不管是军队,还是警察,都完全国家化,以至不仅扩展百姓的活动空间,还接受制约,监督有效,唯民是从,因此民主不但是人类发展的动力,也是国家的基础,还具有其他不可估量的功能,既对国家有利,对社会有利,对民族有利,也对人民有益,对家庭有益,对个人有益。
而与此相反,由于专制不但体现统治者的意志,还仅以统治者的需要为立足点;不但中央集权,还世袭委任;不但排除异己,还钳制言论及其结社、信仰自由;不但独霸军队警察,还限制百姓的活动空间,以致不受制约,监控无效,唯我独尊,因此,专制既是国家发展的最大障碍,又是社会最大的隐患,不仅危害国家,危害社会,危害民族,更贻害人民,贻害家庭,贻害个人。
其次必须明确,民主制度的建立不但以宪政为支柱,还以法治为准绳;不但以人权为核心,还以自由为媒介;不但以平等为纽带,还以多党竞争为枢纽;不但以分权制衡为中枢,还以地方自治及其军队国家化为前提,彼此既相辅相成,又不可分割。
历史已经证明,不管是私有制,还是公有制,还是公私混合制,凡是与专制结合,必然导致社会扭曲变形,严重阻碍人类发展,而同民主融合,就连私有制也能促使人类日新月异,促使社会繁荣文明,促使国家先进发达,促使民族兴旺昌盛,促使生活蒸蒸日上!
历史已经证明,最近几十年里,一个个代表私有制的资本主义专制国家的相继衰亡,一个个实行公有制的社会主义专政国家的接连夭折,一个个推行私有制的资本主义民主国家的持续强盛,就是不可辩驳的例证,就是发人深省的例证,就是民主救国救民的例证!
历史已经证明,民主不但是人类发展的强大动力,也是最大的生产力,还具有其他不可估量的功能;不但是国家的基础,也是社会的支柱,还是强国富民安邦的根本;不但促进国家科学发展,也促进社会和谐繁荣,还促进生活质量不断提升……
当然,现行民主体制还不是完美的政治制度,不仅存在选举的可操纵性和选举结果的非理性的问题,也存在民主对原有社会结构的强化的问题,还存在民主社会的媚俗性等问题,而最主要的问题还在于缺乏公平合理的分配机制,以致难以化解日益尖锐的分配矛盾。
其中,不管是选举的可操纵性和选举结果的非理性的问题,还是民主对原有社会结构的强化的问题,还是民主社会的媚俗性等问题,都能通过技术创新使之功能不断弱化,而分配问题只有上升到社会制度的层面才能得到解决,也就是说只有更新社会制度,只有通过社会制度创新,才能缓解分配矛盾,以至于从根本上弥补民主制度的缺陷,而进一步发扬民主的优越性。
综上所述,自古以来人类走过许多漫长坎坷的弯路,以致五千多年都一直发展缓慢,一直在农牧经济里打转,一直局限于手工劳作,直到三百多年前破除专制,而铺筑以民主为基础的大道后,人类发展不但突飞猛进,而且仅用三百多年,就从农牧经济跨过工业文明,跳入知识经济时代。仅这一点就足以证明,民主不但是人类发展的强大动力,也是最大的生产力,还具有其他不可估量的功能。
尽管民主并不是完美的政治体制,却是迄今为止最优越、最不坏以及最廉洁的社会控制方式,而其积极作用远远超过消极影响,不像专制那样正面功效远远小于负面效应,以至不仅赢得全面共识,还得到各方支持,从而成为普世价值,成为发展趋势,成为时代潮流,而今已经波及全球,还必将渗透世界各洲!