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2007年中国政府计划三年完成治理病险水库大坝，并投入超过三百多亿元的资金。但是到了2011年，时间已过，任务非但没有完成，病险水库大坝数量更是增加。病险水库大坝是造成2010年中国大地多灾多难的主要原因之一。
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一、2007年中国政府计划三年完成治理病险水库大坝

2007年3月17日温家宝在政府工作报告明确提出“集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造”。同年5月，胡锦涛和温家宝分别对病险水库除险加固工作做出重要指示，要求加大病险水库治理力度，尽快落实治理任务。为了执行胡温的指示，国家发改委和水利部于2007年8月30日在北京召开了全国病险水库除险加固工作会议。水利部副部长矫勇说，按中央的要求，从今年开始到2009年三年时间全国要完成6188座病险水库的治理，这是一项政治任务，必须按中央的要求不折不扣地完成。紧接着在12月召开的中央经济工作会议，再次对病险水库除险加固提出了明确任务和时间要求。2008年中央中央和国务院颁发了1号文件，把病险水库除险加固作为农业基础设施建设的重点，决定大幅度增加投入，确保用3年时间完成大中型和重点小型病险水库除险加固任务。

二、病险水库除险加固工程的历史中华人民共和国成立时，中央政府还没有听说过病险水库除险加固这个词，因为当时全国也就只有二十座水库大坝，而且多数是日本侵华战争时期建设的，鲜有豆腐渣工程。当时中央政府的主要任务就是向苏联老大哥学习，大量建设既能抗洪又能抗旱的水库大坝工程。自1949年以来，中国建设的水库大坝总座数，占世界的一半。
 
1963年8月海河流域降大雨，200多座水库溃坝（死亡人数至今没有公布），洪水差点淹了天津城。那时依然没有病险水库大坝这个概念。1975年8月8日河南板桥等数十座水库溃坝，导致23万人死亡（一说24万），造成人类历史上最大的人祸。板桥溃坝事件之后，中央政府第一次组织了对全国水库大坝的安全检查。结果表明，全国三分之一的水库大坝是不安全的。那时中央政府决定用十年的时间全部完成病险水库除险加固工程。这才有了这个概念。一个十年过去了，两个十年过去了，三个十年过去了……，病险水库大坝不是愈来愈少，而是愈来愈多。

三、投资的成倍增长中央政府认为治理病险水库大坝工作之所以这么多年来没有成效，是因为投入的资金不足。1998年到2006年的9年时间，中央政府用于病险水库除险加固投资共244亿元，平均每年27亿元；地方政府应配套投资211亿元，实际到位69.3亿元，平均每年7.7亿元。
 
从2007年开始，中央政府三年投资277亿元，超过1998年到2006年九年的总额，平均每年92亿多元。地方政府投资233亿元，平均每年77亿多元。看来这次中央政府是下决心花大钱来治理病险水库大坝了。2008年11月5日国务院决定为应对经济危机，制定促进经济增长的十项措施，再增加4万亿元。病险水库除险加固属于十项措施的第二项措施，在4万亿元的大蛋糕中分得一块。

四、多灾多难的2010年

2010年应该是中国政府制定的治理病险水库大坝的三年计划完成的日期。但是2010年却是多灾多难的一年，而且大部分灾难都和病险水库大坝联在一起的。连人民日报都称“病险水库是心腹之患”。2010年，江西、广西、贵州、新疆、吉林、广东和海南等地先后有水库溃坝失事，有数千座水库在无预警的情况下紧急泄洪，淹没村镇，造成人员死亡和财产损失。以下是最近几个月中发生的一些大灾难：10月国庆期间，海南省受降雨影响，多座水库发生险情，不是溃坝就是炸坝或是紧急泄洪，海南成了一片汪洋。文昌赤纸水库8日上午主坝发生决口，下游部分被淹村庄水位高达4米。琼海潭门镇的合水水库突然开闸放水造成十多条渔船倾覆，几十人死亡。海口市三江农场内的南洋水库出现溃坝险情，两次爆破分流，淹没农场以及下游数个村庄，经济损失十分惨重。另有万宁市大片水库、三亚南岛红星水库、保亭县共村水库、定安南海农场石龙水库和文昌湖山水库都发生不同程度的险情。9月21日受台风凡亚比影响，广东省紫金矿业的银岩锡矿尾矿库和白花地水库相续发生溃坝，不但淹没下游村镇，造成人员死亡，财产损失，而且污染河水。下游的大塘湾水库大坝也发生险情，不得不采取爆破炸坝措施。2010年8月中国鸭绿江流域三次发生洪水，因控制鸭绿江洪水的水丰水库无法发挥错峰调流作用，致使鸭绿江干支流水位猛涨，洪水淹没丹东市区和朝鲜新义州。

8月8日甘肃省舟曲县城上游的七道拦洪坝和一座废弃水库大坝发生溃坝，溃坝泥石流造成一千四百余人死亡。7月28日吉林省杏山水库、朝阳水库和玉关水库发生溃坝，导致了下游村镇遭受灭顶之灾，传逾二千人死。7月28日吉林省桦甸市常山镇大河水库发生溃坝，冲毁了下游的5个村子，造成巨大人员伤亡。7月6日，青海格尔木地区温泉水库超出洪限水位，水位持续上升，存在溃坝危险，威胁格尔木市和青藏铁路的安全。后紧急开挖泄洪道，减轻危险。6月21日，受廖坊水库和洪门水库泄洪影响，江西抚河干流右岸唱凯堤溃决，决口宽达60米。受灾人口10万人，被洪水围困群众6．5万人。

五、投资的效果极差

尽管中央政府和地方政府大规模地增加投资病险水库的治理，但是投资的效果极差。不但是建于大跃进年代的水库大坝有问题，新建不久的水库大坝也有严重的质量问题。不但小的水库大坝问题多，就是大型、特大型水库大坝也是问题满身。不但在施行除险加固工程的水库大坝遭遇洪水时十分危险，就是完成了除险加固工程的水库大坝，也是说溃坝就溃坝。比如吉林省的大河水库大坝在2009年被列入《全国病险水库除险加固专项规划》，获得财政资金数百万元，大坝的加固和闸门设备更换在溃坝前20多天均已经完成，应该说是万无一失。但是到需要泄洪时，新安装的电动设备无法开启闸门，兼容的手动摇柄又根本摇不动，最后导致溃坝。数百万元资金付之东流。又比如青海格尔木地区温泉水库是大型水库，总库容为2.55亿立方米，按两千年一遇的洪水进行校核。1996年年底全部竣工；1997年10月通过国家验收，使用期不过十三年，就出现溃坝危险。江西廖坊水库是抚河干流上一座控制洪水的大型水库，2002年完工。建设廖坊水库工程的目的是将下游抚河干堤的防洪标准从五十年一遇提高到一百年一遇。当2010年遭遇到二十年一遇洪水时，水库不是蓄洪而是泄洪，为导致唱凯堤溃决的原因之一。

1943年竣工的鸭绿江上的水丰水库，是一座特大水库，也被列入《全国病险水库除险加固专项规划》，并获得最大的资金。2010年洪水来时，水丰水库大坝的正处于维修中，所有泄洪闸门都被拆除，等待更换，根本无法发挥防洪效益。六、而今迈步从头越如果温家宝2007年在政府工作报告提出的“集中力量用两到三年时间基本完成全国大中型和重点小型病险水库改造”的计划能够完成的话，那么2010年所发生的这些地区局部降雨，都应该在这8万7千座水库的调控能力之内，不应该发生这么多的灾难，起码不应该死这么多人。

2007年制定的计划没有完成，最近中国政府又制定了新的规划，计划在未来的十年内，中央每年从土地出让金中拿出十分之一，一共四万亿，其中一个主要用途就是治理全国病险水库大坝。其实治理全国病险水库大坝是个无底洞。1975年时全国病险水库大坝占总数的三分之一，经过35年的治理，现在比例超过三分之一，向二分之一发展。有的省市的水库更是有五分之四是不安全的。中国的病险水库大坝，不是越治理越少，而是越治理越多。中国未来在这个怪圈中无法解脱。