今次美国军舰在南海岛礁巡航引发的尴尬及矛盾,对中国政府来说有四个字可以形容:「咎由自取」。
是的,中国政府在巡航事故后立时采取多种外交上的对策,包括传召美国驻华大使提出交涉,外交部发言人警告美国行为威胁中国主权和安全,而中国驻美大使崔天凯则上CNN批评美国的做法是政治及军事挑衅;据说两国海军高层还会来个视像会议讨论相关情况。但这些外交照会或行动提议都改变不了一个事实,那就是当美国正面挑战南海岛屿的所谓主权时,中国阻止不了,无能为力,只能眼睁睁看着美国军舰来来去去,形同吃了一记清脆响亮的耳光。
不仅这样,美国政府及军方声言,类似的巡航行动未来几个月将会继续。那就是说,踩上门来的动作不是一次性的做法,而是持续性的安排。给人家踩上门来一次已不是味儿,还要一而再、再而三的来否定自己的主权,中国政府再说自己如何如何拥有无可争议的主权,未免有点阿Q式精神胜利法的味道。
实力不足难有作为
更惨的是,美国军舰搅局后,东盟各国特别是跟中国在南海有主权争议的国家,如菲律宾、越南、马来西亚以至印尼都会认识到,中国虽然拼命装出有力控制南海的姿势,但实际上主导的仍是美国及美军,往后他们肯定更积极拉拢美国留守区内,提供种种驻军的需要及便利,以制衡中国,令中国未来在南海地区的影响力不升反跌。
形成今天困局的原因很多,美国志切重返亚洲展示实力固然有影响,但中国急于填海造岛建立永久基地,希望造成拥有南海的既成事实是更大关键。这个做法有两大问题。其一,中国对南海岛礁的主权宣称只是它单方面的说法,没有足够的国际法理基础,没有得到区内其他国家特别是直接受影响国家的认同,更没有被其他强国特别是区内龙头大国美国的接受。事实上中国宣称的「九段线」范围几乎把整个南中国海变成中国的内海,范围直逼菲律宾、印尼本岛。对东盟多国而言,中国的宣称直接威胁他们的国家安全,这可不是一句「永不称霸」就能安抚的。
其二,对美国、日本以至南韩而言,南海是重要国际航道,是货运、贸易的大动脉。若果南海成了中国的内海,由中国政府及军方实质控制,日本、南韩固然有咽喉被扼的感觉,美国这个超级大国同样感到被排挤。因此,不管是超级强国、区域大国及东盟各国都不会轻易接受中国拥有南海的宣称。
当然,假若中国综合实力特别是军力超强,抛离美国及邻近国家,有能力在南海大规模动用军力,那不管它的宣称有没有历史或法理依据,不管美国、日本或东盟国家是否接受,中国仍有能力自行其是,坚持扩建岛礁成为军事基地、船坞,实质上占领南海,不怕美国、日本挑战。可惜,中国未来10至20年还没有这种能力,对着身经百战的美国海空军难有大作为。
在理据不足、实力又不足的情况下,一遇上美国的强力挑战,中国主导南海的假象登时破灭。