什么时候开始生二胎不违法呢？这是大家都关心的问题。10月31日一篇《国家卫计委：现在就怀孕不影响孩子符合政策》的报道似乎给出了答案：国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。

这个答案有严重的问题。
我们首先要明白一个基本前提：现在中国是要实行依法治国的，一切组织和个人都要在法律的框架内活动。目前，中国关于计划生育的法律法规，有几十条。其中，最主要的是“1法3规1条例”：1法：《中华人民共和国人口与计划生育法》；3规：《计划生育技术服务管理条例》，《社会抚养费征收管理办法》，《流动人口计划生育工作条例》；1条例：《某某省人口与计划生育条例》。
目前，这些法律法规无一修改，也就是说，依然有效。
放开二胎，是中共十八届五中全会提出的，目前还只是某个党派的某次小型会议的决定。中共某次中央全会，指的是该党的约200名中央委员和约100名候补委员聚在一起开了一个小会。不是执政党的全体代表大会，也不是全国人民代表大会。这300人开会发个决定，并不能立刻成爲法律生效。
杨文庄所说的“现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策”，指的是生孩子需要怀孕10个月，这10个月之内，法律肯定会修改完成。
作爲国家卫计委计划生育基层指导司司长，杨文庄应该是懂法律的。法律岂能说改就改？修改法律，需要议员们开会讨论、辩论，如果议员里面反对修改的人居多，就无法通过修改。怎么能轻易说出“能赶得上法律的修改”这种话？
仅仅通过全国人大开会修改《计划生育法》是不够的。该法第18条规定：“国家稳定现行生育政策，鼓励公民晚婚晚育，提倡一对夫妻生育一个子女；符合法律、法规规定条件的，可以要求安排生育第二个子女。具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。”也就是说，该法并没有强制实施独生子女政策，只是“提倡”，具体法规是由各省自己定的，要修改，也必须一个省一个省地进行。
如果中共中央一个会议以后，全国人大、各省人大都必须、必然、肯定会通过，那么，人大真成了大家所说的橡皮图章了，没有存在价值，我们纳税人没有必要养这些没用的机构。
在杨文庄的心里，中共中央开会决定了的事，就一定会在全国人大通过，然后迅速在各省人大通过。这种想法，是典型的党政不分。在依法治国的今天，作爲一名高级公务员，不该犯这样的错误。
比杨文庄更糊涂的，是湖南某官员。有消息说，湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。至此，湖南成爲第一个就“全面两孩”落地政策明确表态的省份。法律尚未修改，就说对违法者不作处理，这把法律置于何地？
当年，张艺谋超生事件导致网络上争议激烈。一派的观点是，计划生育不能只收拾老百姓，不收拾权贵。另一派则强烈支持张艺谋，声称恶法不必遵守。关于“恶法不必遵守”，是一个非常复杂的话题。即便大家同意恶法不必遵守，那还得说明如何判定哪部法律是恶法，谁来判定。暂且不延伸去谈。
限制生育，属于侵犯人权，这个自不必说，但是，法律终归要遵守。法律，必须是刻板的，不能随意变通的。
依法治国提出来已经很多年了，但是一直没本质性的改变。20年前，还提党政分开、政企分开，如今似乎都不大提了。如果党政不分、政企不分，又如何实现依法治国呢？