守鱼 法律学者

 


 

目前政治体系下，天灾都被否定涉及人祸，官员不仅不用担太多行政责任，还能因积极救灾建功立业。

 

今年又是一年厄尔尼诺，而且据估计将是近年来最强的一次。不过，要说城市看海这个问题，倒和厄尔尼诺本身没有多大的关系。最近十年以来，宣传渠道上的洪水，已经从年年发生百年一遇到年年发生千年一遇的洪水。总之，说中国的城市逢雨必淹不够客观和全面，但提前准备好淹水的稿件，静静地等待雨季来临后发稿，绝不会失误。

 

从多难兴邦的角度而言，官僚阶层一定是天灾的铁杆粉丝群。在目前的政治体系之下，一切天灾都被天然的否定涉及人祸。自然灾害不如安全事故、野蛮拆迁等等典型人祸，不仅仅不用担任太多的行政责任，还能因为积极救灾建功立业。

 

对于官僚阶层而言，天灾的意义如果停留在免责和立功，还是一条鸡肋。官僚阶层的最终驱动力，依旧是如何最大化的谋利。而谋利的其中一个路径，就在于如何搞出大型工程。反观这些年国内的发展历程，高速公路、高速铁路、旧城改造、南水北调、重建旧城等等，但凡能和大型工程相关的项目，从来都能得到最高效率的执行。甚至于出现了发展思路上相左的套路，前面一些年费尽心思的拆光老建筑，而后面一些年又开始费尽心思的重建老建筑，这些看起来矛盾的事情背后有一个一致的逻辑，借话语的东风，搞大型工程。

 

中国人一定不会意外的另一个逻辑，是大型工程一定有大型腐败。这也是类似大型工程长期畅通无阻的因素。

 

回到城市的内涝一样如此。中国的城市化进展在2005年以前速度还并不快，随后一路高涨的房价背后，是快速发展的城市化进程。对官僚阶层的治理技术而言，宏观上一定是粗糙的，因为他们在内部的激励机制上只有简单的KPI，唯GDP是第一要务。而在自我激励上，他们信奉的是大工程。当缺乏外部监督与制衡的时候，快速城市化的过程无法理性。

 

这个快速化城市的过程留下的烂摊子和豆腐渣工程，表面上是垮塌的桥梁与楼房，更实际的危害是建造了一个缺乏承载能力的超级城市。快速扩张的北上广深，交通堵塞，停车困难，就学困难，医疗排队，需要周边城市补给城市供水，而夏季的雨水无法使用，唯独留下洪灾。

 

这个时候，粗糙的官僚阶层展示出了耐心的一面。不用担责任的问题越积越多，表明机会也会越来越多。

 

果不其然，中央政府层面开始推行解决城市积水的问题。于是乎，雨污分流的项目在全国各地热闹起来，每个城市的官僚系统都开始热衷的关注城市积水问题，关注如何能拿到雨污分流的项目款。随后，又得意忘形的开始在各路媒体上高调宣布，雨污分流已经顺利完工，城市积水问题不复存在。

 

很令人遗憾的是，精致的官僚主义在项目的设计和质量上明显又开始回归粗糙。雨污分流在目前的城市里对加快排水有多少作用并没有精致的论证，而项目工程本身也没有得到有效地落实。最终的结果，依然是逢雨必淹。

 

幸运的是，现在的官僚体制之下并不会对工作的质量做精准的把关。就算城市被淹了，也没有看到任何官员因此而倒霉。反而触发了新的项目工程机会，所谓海绵城市的提法又开始广泛得到财政预算的支持。技术上如何解释海绵城市不重要，对官僚阶层而言，这意味着新的一轮大项目机会又来了。

 

至于项目的质量，几乎不用做任何乐观的假设。对于这样一个粗糙的官僚阶层而言，突然拿出一个精细执行的项目，纯属天方夜谭。而他们还会耐心的​​等待下一轮项目的出现，栖身于笨拙的官僚阶层体系之上，碾压被统治者的信心。

 

城市治水的反反覆覆，并不是官僚阶层摸着石头过河的过程，而是官僚阶层背着口袋看笑话的过程。他们耐心的等待机会，精致的把握机会，然后粗糙的应付了事。最精致的一点，在于官僚阶层攥取利益的过程，距离市民的直接利益越来越远，从而避免了更多直接的反抗。

 

兼顾着粗糙、耐心和精致的官僚众生像，貌似面目模糊，又绝对的符合逻辑。既然内部考核机制简单，自我驱动力明确直白，而外部监督又忽略不计，这样的体系之下，生存的自然就是这类官僚，而最终构成了这套官僚体系。