台湾参加世卫大会受阻 两岸关系阴影加深
台北与长期对手北京之间紧张的关系这星期再度退步。台北表示,北京不让其参加世界卫生大会(WHA),这可能促使台北重新思考如何对待北京。
世卫组织将于5月22日到31日在日内瓦举行大会。台北官员星期二表示,他们在截止时间后仍未收到世卫组织的邀请。台北指责北京利用其影响力阻止世卫邀请台湾。
台湾陆委会发言人邱垂正说:“如果对方忽视我们的呼吁和严正提醒,这一定会严重伤害人民的感情,激起台湾民意反弹,甚至使两岸关系进一步分化。”
邱垂正表示,台湾能否参加世卫组织大会是两岸关系的重要风向标。他呼吁,中国大陆不要误判情势,应有善意及弹性的思维,不要因政治藉口伤害台湾民众基本权利,对整体两岸关係产生负面效益。
北京视台湾为中国有待统一的一部分,不是有权参加国际组织的独立国家。1940年代的内战后,蒋介石领导的国民党退到台湾,此后两岸处于分治状态。
台湾不大可能就世卫组织事件实施真正意义上的报复,但可能会提高人们对其他中国问题的关注度并激起台湾民众的愤怒,同时推动台北寻找新方式来与北京合作又不出卖自主权。
台湾国立政治大学外交学副教授黃奎博说:“中国强势的回应会让台湾人民感到失望,北京的形象会越来越糟。”
一年以来,中国曾派出航母绕台湾航行,并缩减了赴台旅游业务。今年三月以来,中国拘押了一名台湾活动人士,并至今没有对他提出正式指控。
在台湾前总统马英九任内,北京允许台湾以“中华台北”的观察员的身份参加世卫大会。
中国方面星期一表示,蔡英文政府没有像马英九政府一样采纳“两岸同属一个中国”的原则,所以台湾今年不能参加世卫大会。
蔡英文的民进党对中国充满戒备。一些民进党员希望台湾正式宣布独立。
民进党星期二在一份声明中表示,中国的行为会将台湾人民推得更远,而且会严重损害两岸的和平与稳定。民进党希望北京反思并正确对待负面影响。
台湾认为参加世卫大会是一个向192个成员国学习的机会,也可以分享台湾在疾控方面的经验,提升在发展中国家的医疗服务。
世界上有170个国家外交承认北京,23个国家与台湾有外交关系。这使得台湾更难拓展国际空间。
台湾民进党议员叶宜津星期一表示,台湾参与世卫大会唯一的障碍是政治,具体来说就是中国。叶宜津说:“但我们想强调和提醒各位的是,全世界会希望中国一个国家毁掉全球医疗防护网吗?”
北京经常使用自己的外交关系和作为世界第二大经济体的影响力阻止台湾参加联合国活动。去年台湾被拒绝以观察员的身份参与联合国国际民用航空组织大会和联合国气候变化框架公约。
这些阻碍会影响台湾人对北京的观感。黃奎博先生表示:“我们要看下次在联合国会发生什么。”
一些台湾人可能会给蔡英文施压,让她设法与中国谈判,在台湾不放弃自主权的前提下再次打开国际社会的大门。一些学者预计蔡英文在2017年下半年会提出对北京关系的新方案。
美国国务院支持台湾参与世卫大会,表示支持台湾“有意义地参与”需要国家身份的国际组织。
美国国务院发言人本周表示:“美国仍然支持台湾在应对国际挑战方面寻求扩大其已然很重要的贡献。我们鼓励北京和台北在尊严和尊重的基础上进行有建设性的对话。”
日本高官:支持台湾参加世卫大会
东京 — 日本内阁官房长官表示希望台湾能够参加世界卫生大会。
官房长官菅义伟周二(5月9日)在记者会上说:“台湾2009年以来连续8年实现以观察员身份参加世界卫生大会,我国一贯支持(台湾)参加,加强应对世界公共卫生危机不可欠缺,希望台湾以某种形式参加世卫大会。”
他对日本记者问他是否认为中国向世卫组织施加了压力时回答说:“我们知道中方坚持基于一个中国的原则来处理相关问题,希望当事者之间直接对话来和平解决问题。”
同情声音
包括日本官方电视台NHK在内的多个日本主流传媒周二在报道台湾卫生福利署当天宣称没接到世卫组织参加5月22日在日内瓦开幕的世卫大会邀请函时,都以“中国压力令台湾难参加WHA大会”等措辞为标题报道。
NHK报道释说:“1971年退出联合国的台湾,在前国民党政权时代的2009年起每年获得认可,以观察员身份参加WHO年会”。时事通信社说:“看来中台关系难以避免进一步冷却化”。《产经新闻》报道:“中国正在向蔡英文政权加强外交压力,台湾去年秋天已不获准出席国际民航机构(ICAO)大会。但是,台湾2003年流行新型肺炎SARS时,因为没能以观察员身份出席WHO大会,所以有过被WHO拒绝提供讯息的苦痛经验,这次难以出席大会,可能令台湾舆论加强反弹”。《朝日新闻》4月低就曾报道“台湾未获WHO邀请函,背后是中国加强压力”。
日台关系
日本十六世纪起有战国时代武将丰臣秀吉试图敦促台湾朝贡的记录,当时日本把台湾称为“高山国”、“高砂国”。1628年日本江户幕府与殖民统治台湾的荷兰围绕台湾贸易有过纷争;1871年从那霸出航的宫古岛船遇海难漂到台湾,54名渔民在台湾人袭击中死亡,1874年日本陆军中将西乡从道率3千讨伐军报复并占领台湾,后来清朝赔偿50万两白银换取日本撤军。1895年甲午战争后清朝割让台湾及澎湖列岛给日本,日本殖民统治台湾半世纪,直至二战结束。
二战后日本通过美国与中华民国政府谈判,1952年与统治台湾的中华民国建交后,日台外交关系维持到1972年日本与中华人民共和国建交、与台湾断交后,日本驻台机构“交流协会”与台湾驻日机构“亚东关系协会”作为彼此非政治交往窗口,1992年亚东关系协会易名“台北驻日经济文化代表处”,今年1月“交流协会”易名为“日本台湾交流协会”。
亲近与歉疚
基于对台湾既存的交往史和断交歉疚,日台断交后日本也广泛存在亲台感情,1973年152名自民党国会议员组成“日华关系议员恳谈会”,随着台湾民主化和中日历史问题纠纷二十世纪80年代开始上升,1989年天安门事件再激发日本对中共恶感,1997年伴随自民党分裂,“日华关系议员恳谈会”改组成约300名跨党派国会议员的“日华议员恳谈会”,日台私下政治关系开始深化。现任日华议员恳谈会干事长的自民党众议院议员古屋圭司在他的博客上称:“日台议员恳谈会是作为没有正式外交关系的日台之间桥梁与合作的重要角色”。
1999年台湾大地震,日本派遣了最大规模的海外紧急援助队,日本人说起台湾总是好话连篇。
日本首相安倍晋三被认为亲台湾。他出任首相前和两次执政期间常与台湾交往。研究中国和台湾问题的共同社客员论说委员冈田充说,2010年10月安倍率领“羽田–松山(台北)就航纪念团”访台时,与前台湾总统李登辉会谈;2011年安倍再访台北时,到访台湾民进党总部与蔡英文会谈。安倍第二次执政后,李登辉2014年访日期间、蔡英文2015年访日期间,日本传媒都曾报道安倍与他们“密会”。
对台政策
冈田认为,蔡英文政权前后,安倍对台政策更从被动转为主动,包括蔡英文当选总统后,日本外相罕见致贺辞:“台湾是(与日本)基本价值观共有的重要伙伴”;今年1月日本把“交流协会”更名为“日本台湾交流协会”;今年3月日本总务省副大臣赤间二郎以官职身份访台出席食品、观光活动,成为日台断交以来访问台湾的最高级官员。
冈田说,安倍对台政策趋于主导化的背景既有中日关系恶化和日本对中国舆论趋势恶化,也有日本泡沫经济崩溃后的持续不景气令自信丧失和不安增强时,对同样面临中国军事威胁的台湾存在同情弱者的情绪。
去年日本还出现“台湾是日本防卫前沿”的舆论,指中国可能同时夺取包括尖阁诸岛(中国称钓鱼岛)在内的冲绳和台湾,控制整个东中国海。
冈田认为未来日台还可推进的关系,包括蔡英文成功说服台湾民众解禁日本福岛食品,令双方进入缔结经济合作协定(EPA)谈判;日本仿效美国成立《台湾关系法》;2020年东京奥运为台湾“正名”等。他说:“虽然现在看来并非都切实可行,但在日本渗透‘嫌中爱台’的舆论中,推动日台关系的效果可能很大。”
世卫大会台未受邀 美日仍支持台湾参与
尽管台湾没有获得出席今年世界卫生大会(WHA)的邀请,日本政府和一些美国议员仍然呼吁支持台湾参加世卫大会的有关活动。
台湾卫生部门星期二确认台湾没有获得世界卫生组织(WHO)参加今年5月22日至31日在日内瓦召开的世卫大会的邀请,日本政府随后表示将支持台湾参与这一会议。
日本内阁官房长官菅义伟在东京说:“我们认为,台湾以某种形式参加世卫组织,对世界加强公共卫生危机应对是可取的。”
美国国会众议院外交事务委员会主席罗伊斯(Ed Royce)与民主党首席议员恩格尔(Eliot Engel)5月5日致函美国卫生与公共服务部部长普莱斯,呼吁他在日内瓦与台湾代表团会面,无论台湾是否获邀。
罗伊斯和恩格尔在信中指出,台湾自2009年开始以观察员的身份参加会议,得到了美国各届政府、美国国会和世卫组织有关成员国的支持。
两名国会议员还在信中呼吁普莱斯向世卫组织成员国争取对台湾参与大会的支持,并建议普莱斯今年访问台湾。
台湾总统蔡英文对台湾未能获得世卫邀请感到遗憾。她在推特发文指出,世卫大会将台湾排斥在外,违背了世界卫生组织的成立宗旨。台湾卫生福利部部长陈时中5月9日表示,仍将率团前往日内瓦,通过双边与多边会议,降低台湾未获邀与会的冲击。台湾外交部说,将安排代表团在日内瓦举行国际记者会、媒体专访、出席周边会议以及外交酒会等活动。
据中央社5月10日报道,虽然大会报名已经截至,但世卫组织仍在等待“进一步的发展”。
世界卫生组织发言人林德梅耶(Christian Lindmeier)表示,台湾自2009年开始获邀以观察员身份参加世界卫生大会是根据中国和台湾之间的谅解,而两岸到目前尚未对此次世卫大会邀请达成谅解,但讨论仍在持续。
中国国台办主任张志军星期一说,“台湾当局不接受‘九二共识’,不承认两岸同属一中的政治基础,使得两岸有关部门的商谈机制中断,使得在这样的大背景之下,台湾出席世界卫生大会的前提和基础不复存在。”
台湾陆委会5月9日发表强硬声明,批评中国大陆阻挠台湾参与世卫大会,称台湾不会屈服于北京压力。
陆委会在声明中说:“北京当局已连续阻挠台湾参加国际民航组织(ICAO)、WHO等国际组织,打压台湾争取参与国际组织及活动的基本权利,意图借此施压我政府,达到其政治目的”。
声明还说,“僵化、对抗的政策思维和做法”会对两岸关系造成“不可回复的巨大伤害”。