美国总统的权力如何被关进笼子里

美国虽然设立“总统日”，但美国人授予总统的却是有限的权力。与极权国家相比，如中国的习近平、朝鲜的金正恩，有如天壤之别；与民主国家相比，也不如英法德意这些国家的总统或总理的权势。美国总统是个弱势总统，美国真正强势的是国会，美国总统的权力被装进了国会这个笼子里。

以现任总统特朗普为例，他想要250亿美元在美墨边境修一道墙，防止越境而来的非法移民，要了一年，国会也没给他。习近平去一趟非洲，一出手就撒出去600亿美元，事先也没有经人大批准。特朗普要是像习近平一样“大撒币”，且不说他手里没钱，就是有钱撒，回来一定被国会弹劾。

再以特朗普为例，他驱赶非法移民，去年忙了一年，才逮捕了14万3千人，是全国1100万非法移民的零头。习近平驱赶北京“低端人口”，一个晚上就赶走12万人。如果特朗普想从美国的任何一个城市驱赶十来万人，人没赶走，他自己就有可能被国会赶出白宫。

罗斯福是一位伟大总统，他领导美国人打赢了二次世界大战和带领美国走出经济萧条。当年美国社会弥漫反战情绪，国会也是个反战的国会，如果不是国会根据民意改变了立场，罗斯福也得不到授权命令美军挥师欧洲和开辟太平洋战场。同样，他振兴美国经济靠国家资金大笔投入公共设施建设，这笔钱的投放也须得到国会批准。

2001年911后美国发动伊拉克战争，至今为人所诟病。其实，决定出兵伊拉克的是国会而不是当年的总统小布什。国会共和、民主两党都投了入侵伊拉克的赞成票，不然小布什一兵一卒也派不到伊拉克去。

特朗普上台以后，逐项兑现自己的竞选承诺，每一项兑现，都须得到国会的支持。他最为得意的是为企业和个人减税。最后通过的减税方案，是国会参众两院商定的版本。给谁减，减多少，国会说了算，而不是特朗普说了算。

美国三权分立，总统除了要受立法权的制衡，还要受司法权的制衡。特朗普颁发的禁止一些穆斯林国家公民入境美国的总统行政令，先后被几个州的联邦地方法官下令停止执行，联邦司法部不得不上诉到巡回法庭以至最高法院。

对人类的文明与进步，最大危害的是不受制衡的权力，这主要指当政者的行政权，因此美国的三权分立，着重立法权与司法权对行政权的制衡，这一点比任何实行三权分立的民主国家做得都严格。当然总统的行政权也对立法与司法权实行制衡，如美国国会通过的法案都必须总统签署才能生效；美国最高法院大法官和巡回法庭的法官人选都由总统提名。但行政权对立法、司法权的制衡远不及立法、司法权对行政权的制衡来得全面，所以美国总统是弱势总统，国会是强势国会，总统是被国会关进笼子里的总统。

1783年12月23日，打赢独立战争、握有军权的大陆军总司令乔治·华盛顿向大陆会议辞去总司令职务，回到他的维吉尼亚家乡当一名乡绅。1797年全票当选连任两届的华盛顿，拒绝国会推荐的第三个任期，再次回到家乡，终老一生。华盛顿的伟大，不在于他带领北美殖民地人民赢得独立战争，和成为美国开国总统，而在于他接受权力制衡和向国会交出权力。所以美国为他设立了“总统日”，美国首都以他的名字命名。