(香港众志常委罗冠聪)
过去几年在欧美就着香港民主状况演讲时,大多学者及嘉宾目光都未必聚焦在小岛的状况上,而是以香港作为中国兴衰及人权状况的阴晴表。香港作为中国面对世界的窗口,有着更先进的政经体制以及大陆无法比拟的资讯流通性,一叶知秋,以港度中,外界自然有更全面和准确的判断。中美角力升温,香港的局势将成焦点,中央政府及港府一旦处理不当,香港政经状况将造成极大震荡。
今年年尾于日内瓦将会发生一件关于香港的大事:联合国人权委员会将会就香港的状况进行普遍定期审议(普遍定期审议,简称UPR),让政府及公众去阐明如何改善该地区的人权状况。不同的民间组织将会把握机会进行申述,借此引起国际社会对香港人权状况的关注。另外,早前有超过30位英国国会议员联署致函外长,表达对香港法治及基本自由遭到日渐侵凌的关注,希望政府能够将对香港人权事务的关注提升至“高级外交”(High Level Diplomacy)的层次,并于UPR中表态。虽然美国已退出联合国人权事务委员会,但仍有相当多议员关注香港的人权状况,并提倡成立“香港民主人权法案”(香港人权与民主法案),其中一项措施是制裁压制香港基本自由权利的官员。
与此同时,中美贸易战炮火升温,就着美国向中国提出逾2000亿元的商品增加关税清单后,中国亦以一张超过600亿美元的商品清单回应。中美角力未见竭息之兆,香港渐成国际焦点,两者如何影响到香港的命运呢?
在香港的民间团体密锣紧鼓筹备UPR的申述之际,相信美国的政界亦在寻找中美角力的突破点。早前共和党参议员鲁比奥发声希望总统特朗普重新检视“香港政策法,“正可能是为美国打”中国人权牌“作准备。美国国会议员关注香港事务不单是因为纯粹理念之谈,更重要的是选票考虑 – 根据皮尤研究中心研究显示,有超过一半年过50岁的美国选民非常关注中国的民主人权状况,而能否取得他们的信任,正是执政共和党非常重要的一个选举关键。
取消特殊待遇势重创香港
另外,特朗普上任至今被喻为政治狂人,其目标为本的手段,早已打破众多国际惯例,屡有出人意料之举。面对年尾中期选举,或甚争取连任的压力,为求在中美的政治角力上全面压倒中国,重新检视“香港政策法”未必是空穴来风。如果美国国会的中国委员会持续对一国两制的实施展现忧虑,认为香港的自主性不足以证明应享有特殊待遇,特朗普只需动用总统权力就可以检视或甚删除“香港政策法”。美国是香港第二大货物贸易伙伴经济体,一旦香港的特殊待遇遭到取消,香港或会与中国在经济,外交层面被视为同一地区,到时会遭到的经济大震荡以及国际地位的骤降,将是不言而喻。
在2018的“香港政策法”报告中,委员会非常关注中国政府的行为(包括释法,取消议员资格等)不符于“基本法”中香港实施高度自治的原则。于2017年的报告中,委员会亦提出表示中国中央政府蚕食香港特区自治权的关注自雨伞运动后重新开始撰写的“香港政策法”年度报告正好证明,美国对香港的关注有增无减;而“香港政策法”是纯粹建基于“中英联合声明”而非“基本法”的文件,更赋予了美国有正当性去评论香港的人权状况。
倘若北京不愿意全面落实“联合声明”,继续强调“联合声明”已成过去,香港将会成为美国大打中国人权牌的筹码,港美关系有可能迅速恶化。有见及此,港府及中国政府应从速落实“联合声明”内对香港民主人权的承诺,维持于国防及外交外自行管治的高度自治方针,落实民主政制,依法保障言论,出版,集会,结社自由等等否则。 ,一旦中美角力持续升温,跟着中国尾巴跑的香港,随时「渣都无得剩」,建制派想「华丽转身」都未必奏效。