继早前国务院宣布，容许在大陆居住满半年的香港和澳门及台湾的居民申请居住证，以享用基本上与大陆人民同等的公共服务便利之后，北京对港人的“眷属”并且还计划包括其他不准备申请居住证但又拥有回乡证的香港市民。根据两名北京在香港的“民意代表”表示，北京正考虑将港人所持的回乡证升格为另类的国民身份证，但与大陆的国民身份证或居住证不同，不可以享有医疗、教育和社保等福利。

“选自”香港的全国人大常委谭耀宗21日说：“我们获悉大陆当局，有可能是公安局，计划将回乡证升格。”另一位港区人大代表叶国谦同一天接受香港有线电视访问时亦表示，内地正研究将回乡证升格，成为香港居民在内地通用的身份证明文件。

所谓的回乡证是一张大小规格仿似大陆国民身份证的旅行证件，由大陆公安当局发给持有香港永久居留身份证的港人，用作进出大陆的旅行证。回乡证也是现在港人处身大陆的一个重要身份证明文件，一般实名登记的服务，例如酒店订房和购买电话卡，都需要出示回乡证。

不过有些经常往返大陆的港人抱怨，回乡证的功能有限，包括不能入住只开放大陆内地人的酒店，或直接搭乘高铁，必须要事先排队购票，或打印网上订票的证明。

根据谭耀宗和叶国谦表示，当局将来在升格回乡证之后，或许将目前的8个位的证件号码改为好像大陆国民身份证的18个位号码。但叶国谦强调，升级的回乡证与居住证有分别，不可以享有医疗、教育和社保等福利。他说，日后香港人申请与否，是他们的个人选择。

叶国谦还认为，将回乡证升格，还可以加强港人对国家的身份认同。

不过身兼特首林郑月娥的行政会议成员的叶国谦说，他并不知道在目前阶段大陆当局是否会将所有的回乡证升格，抑或印发一种新的证件，而且目前未悉当局是否有一个时间表。

中共总书记习近平去年曾经表示，要为在大陆读书、工作和居住的港人提供“更大的方便”，让更多港人能够把握国家发展的机会。

不过民主党立法会议员胡志伟警告，港人应该小心隐私权或可能受到侵害。胡志伟说：“大陆很多的方便都是建基于个人信息受到妥协的结果，如果香港人想享受大陆当局提供的方便，他们就必须有承担风险的心理准备。”

身为立法会保安事务委员会副主席的另一名民主党员凃谨申说：“大陆很多的网上服务，从网购到支付，都需要身份证18个位号码的实名登记，你登记越多的服务，你留下的网上足迹就越多，容易被追踪。”