陈筠

台湾总统蔡英文在空军防空暨飞弹指挥部所属部队视察接战程序演练。（台湾总统府提供）

台北 — 

美台近来在国防、外交、国安、经济等领域展开战略安全对话，双方关系逐渐升温。有专家表示，台湾从过去的“隐形队友”提升至美国的“核心队友”，双方为了共同抗中已经恢复了当年“美中（指台湾）共同防御条约”的一部分轮廓，使得台海关系的“维持现状”也有新思维。在中国对台湾不断的威胁下，海峡两岸的“维持现状”从过去的静态，逐渐演变成动态，以期达成一种新的平衡和新的现状。

台湾拟提升海空战力

台湾行政院9月16日通过“海空战力提升计划采购特别条例”草案，将以新台币2400亿元的预算上限， 逐年筹获自产各式精准飞弹及高效能舰艇等武器系统，其中备受关注的就是首度公开原本列为机密预算、计划名称为“雄升”的“雄二E”巡弋飞弹，计画自2022年开始“量产”。

“雄二E”第一代射程大约600公里，攻击范围可达中国内地城市，例如上海。增程型射程据信能达到1200公里，火力可及南京、武汉、广州等。雄升机密预算的首度公开，代表台湾政府对于远程陆基飞弹的存在已不再秘而不宣，也代表台湾军事战力已具攻势态势。

在1979美国和中国建交后，与台湾原本的“美中共同防御条约”在1980年1月1日终止，美国跟台湾的互动改以“台湾关系法”作为依据。当时，美国一直希望台湾维持“零方案”（Zero Option） ，即不从事武器竞赛的原则。因此美国不赞成台湾发展弹道飞弹。当时美国的替代方案是在空优、制海、反登陆方面，提供台湾防御性武器，以阻止中共入侵。

台湾关怀中国人权联盟理事长杨宪宏接受美国之音采访时表示，如今美国“开绿灯”允许台湾量产陆基飞弹，显示美国了解到，当时“零方案”的战略基础是因为中共并不强大，但经过半个世纪，中共军力成长百倍到千倍，因此必须重新思考台湾的战略布局，让台湾拥有“压倒性第二击能力”，才能维持台海平衡。

压倒性第二击能力

杨宪宏说：“什么叫做压倒性的第二击能力？就是如雨般的飞弹，所以台湾必须有非常多的飞弹。台湾如果只是向美国购买飞弹的话，那个数量永远不足，必须自力生产，大量量产。我们就觉得很欣慰，美国终于看清楚台湾的重要性，以及台湾自己量产武器的这个战略因子。”

在台湾年度汉光演习前夕，蔡英文总统前往台中视导“空军防空暨飞弹指挥部”、“海军舰队指挥部海锋大队”等单位。蔡英文强调飞弹部队在“不对称作战”上扮演重要角色，并要让全世界看见台湾保卫国家的决心。

另一方面，台湾国安会秘书长顾立雄与外交部长吴钊燮等人日前赴美参与特殊管道会谈，跟美方展开军事安全的战略对话。台湾称之为“蒙特瑞会谈”（Monterey Talks）。

杨宪宏说，一边是蔡英文在台湾视导飞指部（飞弹指挥部），向台湾人民表达不再当个等待救援者的角色，而是具备源头打击的能力；另一边是台湾高层在美国向盟友展现台湾有自我防卫的决心。这两者互为连结，是一个“打带跑”的动作。

旅美时评人唐靖远说，台湾量产陆基飞弹，在军事层面上能提升中共武力犯台的成本，在政治层面上是台湾展现决心的实际行动，攸关美日印澳等国家是否愿意冒着与中共全面开战的风险来支持台湾的关键因素。

分析人士指出，从军事安全方面的蒙特瑞会谈、国防检讨会谈（Defense Review Talks），到外交领域的“台北政治军事对话”（Political and Military Dialogue），或是经济领域的台美供应产业链对话，这些过去不公开的会议现在很多都是由美方主动披露，可以看出，台湾逐渐从过去美国的“隐形队友”提升为“核心队友”。

杨宪宏说，台湾海峡上连接东海，下连接南海，这片海域创造国际高达35％到40％的GDP，包括美、日、韩等国的船运或是飞机都会通过台湾海峡。如果台湾落入中共手中，就会切断这些国家的重要生命线，失去台湾，他们也会失去自己。这种互相之间形成的共同感，使台湾变成核心队友。

杨宪宏说：“所以这个时候，台湾就从过去是隐形的队友，跟在队伍最后面、藏在后面，现在既然你（中共）就是要惹台湾，飞机天天这样飞，大家都看不下去，跟你讲也没用，所以就干脆把台湾变成核心队伍，才能够被充分保护。”

从“对台军售”变成“台湾制造”

此外，美国一改过去“零方案”原则，从“对台军售”变成“台湾制造”。有专家认为，为防堵中共扩张，美台必须形成新一波的共同防御架构，这也反映出“维持现状”有了新思维。

唐靖远对美国之音说：“这种全面的美台关系的提升，它在客观上确实已经有了恢复当年美台共同防御条约一部分轮廓的意义在里面。第二点就是美台关系的这种提升，它并不意味着美国是公开放弃了一个中国原则，它其实只是在一个巨大的模糊化的政策空间之中，它逐渐去向清晰化一端渐次移动的这么一个过程，这个其实也是一种切香肠的战术，就是说现在美国被迫地把这种（台湾）重要性，逐渐的从过去的隐形状态逐渐地推向了现在的公开的状态。”

唐靖远表示，美国的全球战略也在发生改变。他说，过去美国把台湾问题视为是一个历史遗留的问题，但现在更多是把台湾视为是未来战略竞争的一个兵家必争之地，这也让“维持现状”的内涵有所改变。

他说，过去“维持现状”的核心内涵是中共不统、台湾不独，是一种相对静态的，没有尖锐对抗的一种现状，美、中、台都没有一方明显出现片面改变现状的行为。但现在中共改变了，变成一定要统，而且是越来越倾向于武统，所以美台必须做出相对应的因应，以阻止中共侵犯。

唐靖远说：“我们看到现在所说的这种维持现状，它其实已经变了，它就变成是一种相对动态的。也就是说，中共在事实上已经单方面地打破了平衡，它改变了旧有的现状，所以它导致美台之间不得不相应的去升级这种遏制的力度，以期能够达成一种新的平衡、新的现状。这种新的现状，它其实存在一个尖锐对抗背景的，它的不稳定性是远远地超过过去旧有的内容。”

成本与风险

美国德州山姆休士顿（Sam Houston）州立大学政治系副教授翁履中接受美国之音采访时，肯定台湾增加“雄二E”陆基飞弹或是购置岸置鱼叉飞弹，认为这是台湾提升自我防卫、自立自强的必要表现，也认为台湾在国际上的能见度确实提升许多，美国、欧盟也对崛起中的中国所采取的防范性策略变得更强硬。不过，他也提醒，美台关系升级的背后，必须付出相对应的成本与风险，并且要加快补足国军人力配置的不足，但这些问题却很少在台湾社会被讨论。

他说：“钱是花了，政治资本没有花，政治资本是指让全民意识到需要有成本，需要有风险，我觉得这个部分是最关键的一个部分，就是台湾大部分民众还是觉得我们能见度变高了，我们得到的支持变多了，然后就很高兴，然后就没有然后了，可是真的最重要的是那个然后。”

杨宪宏认为，这是一种交换与妥协（give and take），当台湾军力达到一个水平，也会拉高吓阻能力。如果不拉高，就会变成一只待捕的小猫，随时可能被猎杀，变成要依靠中共的善意来维系和平，但这是完全不现实的。