徐琳：关于联合国工作改进的建议

联合国的根本任务应该是促进世界各国的文明发展，这是毋庸讳言的。只有文明发展了，才会有永久的和平，才能更好地解决贫困、环境保护、卫生、教育等各个领域的问题。一个国家的文明程度主要体现在政治的民主化和司法的公正性方面。

当今的联合国在促进各国的文明发展方面是做得不够的，主要是不知道该做那些事、不知道该怎么做。这里谈谈我的一些建议。

1，充分发挥联合国的宣传作用。
联合国要明确清楚地表明其存在的意义、其根本任务就是促进世界各国的文明发展，要围绕这个来开展宣传工作。
1.1充分发挥网站的宣传作用。
1.1.1，要充实联合国网站的内容，包括发布世界重大事件消息、各自国家本身的重大事件消息以及联合国各种信息。联合国网站要设立各国分网站，各国分网站分为本国语版和英语版，除了发布世界重大事件消息，只发布本国重大事件消息及各种重要信息。
1.1.2，设立侵权实名爆料栏目。原则上侵权刑事案件应向法院提起诉讼，在法院不予立案的情况下，如果有五名律师担保，可向联合国网站爆料，联合国在网站予以发布，同时敦促该国司法部分予以调查处理，不作处理的，作为一项司法污点予以记载，并予以扣分（见下面的做法）。
1.1.3，设立网站内容编审机构，编审机构成员由各国推荐，但必须满足相关条件，除了具备相应知识、技术水平，同时须经过政治素质考评，了解普世价值，了解民主、自由的理念，了解民主国家的基本特征、运作模式等，同时必须公示私人财产。联合国所有的工作人员都必须公示私人财产。
1.1.4，联合国网站开辟普世价值宣传文献栏目，将以往已发表的优秀、经典文章、书籍、视听作品发布出来供全世界的人浏览。
1.1.5，在各个国家的分网站开辟自由发表文章、视听作品栏目，发表者必须是实名认证的。在各国评选年度优秀文章、视听作品，获点赞多的文章、视听作品经联合国网站编审机构审查没有问题则获得优胜奖，给予奖励。各国获得优胜奖的文章、视听作品由联合国编审机构翻译成多种语言放在联合国主网站上。
1.1.6，各国不得屏蔽联合国网站。

1.2，组织关于普世价值宣传的演讲比赛。
先由各国自行举办演讲比赛，用本国语言。为确保公平，参赛选手在网上报名，提交演讲稿及一分钟简短介绍（个人情况及演讲内容），报名情况由举办国及联合国网站同步获得，报名截止后公示。全世界统一时间开始报名，报名后演讲稿不得再作超过三十个词语的修改。各国经过各级比赛选拔出全国优胜者后进行世界比赛，仍用本国语言，采用同声翻译进行全球直播。参加世界级比赛的各选手演讲视频长期放在联合国网站。
不组织国内比赛、不参加世界级比赛的国家将受到联合国的批评、扣分及待遇降低。

2，促进各国的司法进步
2.1，充分发挥国际法庭的作用
2.1.1，即便国际法庭没有常驻办公人员，也应该把法庭制度及司法模式建立完善，作为标准供各国学习并作为对各国司法文明程度进行评级的依据。
2.1.2，列出对各国的司法文明、公正性程度进行评价的扣分表，对各国的司法文明、公正性程度进行评价。扣分表基数为100分，扣分内容包含但不限于以下内容：
2.1.2.1，非陪审团裁决制。
2.1.2.2，有律师年审制度扣若干分，每发生一例年审不通过扣若干分。
2.1.2.3，有在未违法情况下吊销律师证制度扣若干分（若律师违法，按违法追究并吊销律师证，否则不能吊销律师证），每吊销一个律师证扣若干分。
2.1.2.4，看守所无保障嫌疑人阅读诉讼文件权利的制度。
2.1.2.5，看守所有剥夺嫌疑人正当权利的，制度性剥夺扣若干分，每发生一例扣若干分。
2.1.2.6，一般刑事案件不公开审理，有旁听限制。
2.1.2.7，一般刑事案件不公开发布庭审视频。
2.1.2.8，不公开起诉、辩护及判决文书。
2.1.2.8，有刑讯逼供。每发生一例扣若干分。
2.1.2.9，终审错判率，按错判率分段扣分。终审错判包括该国司法部门自行推翻的和国际法庭审查认定的。
2.1.2.10，对国际法庭审查裁定的错判不予理会的。
2.1.2.11，对有500名律师联名对现行法律提出修改要求的事项不按民主的立法程序作出审议、表决处理的。（见下面第2.2.3条）
2.1.2.12，律师协会非民主选举的。
2.1.2.13，每发生一例政府非法限制公民自由扣若干分，非法限制律师自由扣分翻倍。
上述各项分值之和可大于基数分值，即若干关键项扣分可能导致得分为零甚至是负值。
2.1.3，对于联合国成员国已终审的刑事案件，如果有该国25名律师联署请求国际法庭审查，国际法庭将对案卷及审理过程进行审查，裁定该国对该刑事案件的判决是否具有公正性的，对不具有公正性的判决，敦促该国司法部门重新审理。若该国司法部门不理会国际法庭意见，则作为一个污点予以记录，同时予以扣分。
2.1.4，举办“最差判决文书”网上评选活动，由各国律师在该国分网站上评选年度“最差判决文书”，推荐人简要写明推荐理由，律师实名自由投票。
2.1.5，评选正义律师。每年或每两年评选一次各国的正义律师若干名，授予奖章，给予一定奖励。评选依据为：a，参与司法状况调查无错误回答的；b，参与与国际法庭相关活动次数最多的（例如司法状况调查、联名对现行法律提出修改要求、联署请求国际法庭审查不公正判决的刑事案件、参与评选“最差判决文书”投票给获选者等）；c，免费为公益诉讼提供法律服务并获胜的。其中a为必须符合的条件，b、c可只占一项。还可以有其他情况作为评选依据。

2.2，充分发挥律师作用及保护律师
律师是素质较高、大多数具有正义感之士，充分发挥律师的作用能够更好地促进文明的发展。
2.2.1，如上面第1.1.2条提到的，有五名律师担保的侵权事件爆料联合国网站予以发布。
2.2.2，如上面第2.1.2条提到的，有25名律师联署请求国际法庭审查的刑事案件，国际法庭予以审查。
2.2.3，联合国成员国有500名律师联名对现行法律提出修改要求的，国际法庭将敦促该国立法机构按民主的立法程序作出审议、表决处理。
2.2.4，利用律师对各国的司法状况（上面的2.1.2）进行网上调查。参与调查的律师须实名，各项调查内容的投票人均可被查看（例如关于“有律师年审制度”这项调查内容，认为“有”的是哪些律师，认为“没有”的是哪些律师）。必要时国际法庭对调查情况进行实地核查。
2.2.5，评选年度“最差判决文书”（见上面第2.1.4条）.
2.2.6，评选正义律师（见上面第2.1.5条）。
2.2.7，将“有律师年审制度”和“有在未违法情况下吊销律师证制度”作为国家司法文明评分的扣分项，有利于保护律师。上面第2.1.2条也有利于保护律师。

3，充分利用各种评级、评定指数迫使各国自觉改进不文明状况。
3.1，每年由世界各国最顶尖的政治学、法学专家对各成员国的民主程度、司法文明状况进行打分评定，将打分、排名情况在联合国主网站及各国分网站发布，让各国民众都能了解自己的国家是怎样的情况。
3.1.1，民主程度打分内容，包含但不限于以下内容：三权分立，组党自由，多党竞争，元首任期（不超过十年），元首权力限制，投票方式，是否允许联合国机构人员观察投票情况，言论自由，集会自由，军队参政情况（军人参与政治组织、担任政府职务），公职人员财产公示，党政分离（国家元首不再担任党魁），公民出入境自由，是否国际红十字会成员国，等等。
3.1.2，司法文明状况打分（见上面2.1.2）。
3.1.3，公职人员清廉指数（官员财产公示、贪腐官员数量、比例）
3.2，联合国网站上各国名录（分网站链接图标）分为民主国家版块、非民主国家版块，民主国家版块底色为橙色，非民主国家版块底色为紫色。
3.3，联合国大会的席位分片
联合国大会的席位分为民主国家片和非民主国家片，前面设片区标识牌，同时民主国家片的席位设为橙色，非民主国家片的席位设为紫色。席位编号，各国代表按照联合国评定的文明国家指数排名就坐。
3.4，联合国的年度工作报告要包括对各成员国的民主程度、司法文明状况进行打分评定的情况，并对重要问题予以重申、强调，对存在问题较严重的国家提出批评。

4，关于联合国援助
联合国对国家的援助不能是无原则、无条件的。首先，联合国的援助是为了促进该国的文明发展，而不是简单扶贫、解困，如果一个国家没有向文明发展的意愿和行动，那么联合国的援助也不可能真正起到扶贫、解困的作用，很有可能会被贪污、浪费。
联合国的援助不是对政府的援助，是对人民群众的援助，所以不能是由国家政府接收、处理，必须由经联合国认可的民间NGO组织接收、处理。联合国认可的民间NGO组织必须有若干名经联合国培训的具有NGO资质的人员、有健全的内部机构设置和规章制度，必须有在国内参与救援、援助事务的经验。接收联合国援助的国家至少要有不少于五个的民间NGO组织供联合国相关机构进行选择来处理援助款、物。承担接收、处理联合国援助的民间NGO组织必须按照联合国的相关规定要求进行操作。联合国对于民间NGO组织未按联合国规定、要求处理联合国援助的举报有权进行调查并提交国际法庭审理，对被国际法庭判定有罪、作出刑事处罚的人员可以委托该国司法部门代行刑事处罚。

让世界各地的人民时刻感受到联合国正义的存在并与之紧密相连！

建议人：徐琳 中华人民共和国公民
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