林瑄哲
國立中央大學客家語文暨社會科學學系學生
一、前言
特斯拉（Tesla）和太空探索科技公司（SpaceX）執行長埃隆・馬斯克（Elon Musk）在美國政治舞台上扮演著越發重要的角色，尤其是在他公開支持唐納德・川普（Donald Trump）參與2024年總統大選之後。馬斯克提出了一項雄心勃勃的計劃，擬削減美國聯邦預算2兆美元，聲稱此舉旨在消除「浪費」。這項最初在川普競選期間提出的計劃，隨著馬斯克被任命為政府效率部（Department of Government Efficiency，簡稱DOGE）共同主管而正式化，與維維克・拉馬斯瓦米（Vivek Ramaswamy）共同領導該部門。
本文旨在分析馬斯克的赤字削減計劃，著重探討其具體內容、可行性評估以及潛在影響。研究方法採用定量與定性分析相結合的方式，基於現有統計數據、政策文件及專家評估進行全面性考察。特別關注計劃中的數據支撐、政策邏輯以及實施障礙，為理解這項可能影響美國財政政策走向的重大提案提供學術視角。
二、預期削減支出計劃方案
總體框架
馬斯克的計劃核心是削減2兆美元的聯邦支出，這一數字約佔2023財政年度聯邦政府總支出（6.75兆美元）的30%。這項規模空前的削減計劃建立在對政府效率的根本性重塑基礎之上，涉及行政、財政、監管等多個層面的系統性改革。計劃的整體思路展現了商業管理理念在政府部門中的應用與轉化，強調通過精簡機構、優化流程、降低成本等方式實現預算節約。
管理理論視角的分析框架
從古典管理理論的視角審視馬斯克的改革計劃，可以運用亨利．法約爾（Henri Fayol）提出的POCCC理論和路德．古立克（Luther Gulick）發展的POSCORB理論作為分析工具。這兩個理論框架能夠幫助我們更系統地理解和評估這項大規模政府改革方案的可行性。
在POCCC理論框架下，馬斯克的計劃體現了以下特徵：首先，在計劃（Planning）層面，提出了明確的2兆美元削減目標，但缺乏詳細的階段性實施規劃；在組織（Organizing）方面，強調了政府機構重組的必要性，特別是借鑒企業精簡架構的經驗；在命令（Commanding）層面，計劃建議設立改革專員，建立新的管理體系；在協調（Coordinating）方面，涉及跨部門資源整合，但協調機制設計不夠完善；在控制（Controlling）層面，提出了效率提升的量化目標，但缺乏具體的考核標準。
從POSCORB理論的角度，可以進行更細緻的剖析：在計劃（Planning）方面，與POCCC的分析相似，存在目標宏大但細節欠缺的問題；在組織（Organizing）層面，強調機構重組但未充分考慮政府組織的特殊性；在人事（Staffing）方面，過於簡單化地套用企業裁員邏輯，忽視了公務員制度的複雜性；在指導（Directing）層面，管理方式過於強調效率導向，可能與公共服務的本質產生衝突；在協調（Coordinating）方面，需要更完善的部門間協作機制；在報告（Reporting）層面，缺乏明確的績效評估和問責機制；在預算（Budgeting）方面，雖然設定了總量目標，但預算調整的具體方案仍顯模糊。
具體措施
1.針對性削減可支配支出
馬斯克的首要改革目標集中在可支配支出領域，2023年該項支出總計約1.7兆美元，涵蓋國防、交通、教育和社會服務等關鍵領域。其改革設想以政府機構重組為核心，通過精簡部門結構、整合職能配置、優化人員編制等方式實現支出控制。同時，計劃強調建立新的績效評估體系，將商業效率標準引入政府運作，從根本上改變傳統行政模式。
2.政府機構改革
借鑒其在《推特》（Twitter，現為X）的管理經驗，馬斯克提出了政府機構人員精簡的具體方案。在《推特》的改革中，他成功將員工規模從8,000縮減至1,500人，展現了顯著的效率提升。這一經驗被視為政府部門改革的參考範本。計劃建議在各聯邦部門和機構設立專門的改革專員，優先選擇具有豐富商業管理背景、對傳統官僚體制持批評態度的人選擔任。通過系統評估各部門職能，確定關鍵崗位，最大限度壓縮冗餘人員。
- 法規改革
在監管體制改革方面，計劃提出了全面的放鬆管制設想。主張通過簡化行政審批流程、減少對企業的監管要求來降低政府運營成本。特別針對聯邦航空管理局（Federal Aviation Administration, FAA）等監管機構，計劃強調建立更具效率的審批機制，減少不必要的行政干預。這一改革思路反映了馬斯克對當前監管體系過於繁瑣、制約創新發展的批評立場。
- 稅收優惠調整
在稅收政策方面，計劃主張全面清理現有稅收優惠政策。這包括取消電動車補貼等專項優惠措施，建立更加公平的市場競爭環境。值得注意的是，這一主張與馬斯克旗下特斯拉公司的商業利益形成某種程度的衝突，反映了其改革思維的複雜性。
社會保障制度改革
關於社會保障體系改革，馬斯克表達了支持建立個人退休賬戶制度的立場，但尚未就具體實施方案提供詳細說明。改革設想涉及調整現有福利支付機制，探索更具可持續性的融資模式。然而，考慮到社會保障制度的敏感性和複雜性，這一改革方向仍處於構想階段，需要進一步細化和論證。
管理理論視角下的系統性評估
根據POCCC和POSCORB理論框架，馬斯克的計劃在系統管理層面存在若干關鍵問題。
首先，從計劃功能來看，雖然設定了明確的量化目標，但缺乏對政府運作特點的深入理解，導致計劃的可操作性不足。政府部門不同於企業，其運作邏輯和目標設定需要考慮更複雜的社會因素和公共利益訴求。
其次，在組織層面，過度簡化了政府機構重組的複雜性。公共部門的組織結構涉及法律、政治、社會等多重因素，無法完全套用企業管理模式。同時，組織變革需要考慮公共服務的持續性和穩定性，過於激進的重組可能損害政府職能的正常發揮。
在人事管理方面，計劃忽視了公務員制度的特殊性。政府部門的人事管理不僅涉及效率問題，還需要保證專業性、公正性和連續性。簡單的裁員策略可能導致機構記憶的流失和服務質量的下降。
協調功能方面的設計不夠完善，特別是在跨部門合作機制上存在明顯短板。政府各部門之間的關係錯綜複雜，需要建立更為細緻的協調機制，而不是簡單的管理層級壓縮。
在控制功能上，雖然強調效率提升，但缺乏對政府績效的全面理解。公共部門的績效不能僅以支出規模作為衡量標準，還需要考慮服務質量、公平性等多維度指標。
三、可行性分析
結構性障礙
1.強制性支出與可支配支出的矛盾
分析表明，馬斯克的削減計劃面臨嚴重的結構性挑戰。首要問題在於強制性支出的剛性特徵，包括社會保障金支出（1.46兆美元）、醫療保險等項目約佔聯邦預算的75%。此外，國債利息支付（8,800億美元）作為法定義務，同樣不具備削減空間。而可支配支出總額僅為1.7兆美元，即使全部取消也無法實現2兆美元的削減目標，這一基本事實凸顯了計劃在數量規模上的不可行性。
2.國防支出問題
國防支出構成了計劃面臨的另一重大障礙。2023年國防支出高達8,740億美元，占可支配支出的主要部分。特別值得關注的是，川普已明確表示有意在未來增加國防投入，這一政策取向與馬斯克的總體削減目標形成直接衝突。這種政策導向的矛盾性進一步限制了計劃的實施空間。
經濟影響評估
1.宏觀經濟影響
經濟學家對計劃的可能影響提出了嚴重警告。如此規模的支出削減將不可避免地對經濟運行產生重大衝擊，可能導致經濟增長顯著放緩，甚至陷入衰退。就業市場將面臨巨大壓力，失業率可能大幅攀升。這種程度的財政緊縮力度在美國戰後歷史上前所未有，其潛在的負面效應不容忽視。
2.政策衝突
計劃還存在多重政策目標的內在衝突。川普政府支持擴大社會保障覆蓋面，主張取消相關所得稅，這些政策方向與削減支出的總體目標相互矛盾。同時，增加國防支出的承諾也與嚴格的預算控制要求難以調和。這些政策取向的不一致性，反映了計劃在政策協調性方面存在重大缺陷。
執行障礙
1.法律限制
從法律層面看，計劃的實施面臨多重約束。1974年《國會預算與截留控制法》（Congressional Budget and Impoundment Control Act）明確禁止行政部門扣留國會已批准的撥款，這一規定從根本上限制了行政權力對預算執行的干預。此外，任何涉及社會保障制度的重大改革都需要獲得國會的立法授權。在放鬆監管方面的改革同樣需要克服現有法律框架的約束，這些法律障礙大大增加了計劃實施的難度。
- 經驗與能力局限
從執行主體來看，馬斯克缺乏公共部門管理經驗這一事實不容忽視。歷史經驗表明，政府效率改革委員會通常由具有豐富行政管理經驗的資深官員領導。另一個值得關注的問題是潛在的利益衝突，馬斯克的企業，特別是SpaceX已獲得超過150億美元的政府合同，這種商業利益與改革目標之間的平衡需要妥善處理。
歷史經驗教訓
回顧過往的改革嘗試提供了重要啟示。即便規模較小的支出削減提案，如共和黨議員推動的1,300億美元削減計劃，也在立法過程中遭遇重大阻力。過去針對提升政府效率的多項改革計劃收效都相對有限，部分原因在於這些努力往往流於形式，淪為政治表態。這些歷史教訓表明，任何規模的政府改革都需要建立在務實基礎之上，充分考慮各方面的制約因素。
四、結論與展望
總體評估
通過全面分析可以得出結論，馬斯克的赤字削減計劃在現有形式下實現的可能性極低。計劃最大的局限在於缺乏對強制性支出的可行解決方案，未能充分考慮政治、法律和經濟等多重約束。同時，計劃在具體執行細節方面存在較大模糊空間，數據支撐不足，這些問題都影響了其可信度和可操作性。
政策影響
儘管如此，不能完全否定馬斯克這一計劃的政策影響。作為政府效率部的共同部長，他獲得了參與政策制定的重要平台。通過社交媒體的廣泛影響力，馬斯克有能力推動公眾對政府效率問題的討論和關注。其與川普政府的密切關係，也使其在特定領域的改革主張可能得到一定程度的採納。
未來展望
展望未來，DOGE的工作重點可能需要作出調整。更現實的方向是將改革目標轉向特定領域的效率提升，在法規改革等相對容易推進的領域尋求突破。通過積累改革經驗，逐步推進更大範圍的制度創新。這種漸進式的改革路徑，雖然不及原計劃宏大，但更具可行性。
研究建議
基於本文的分析結果，為提高政府效率改革的成功率，未來的改革工作應注重以下幾個方面：首先，需要制定更加細化的實施方案，明確改革的具體步驟和時間表。其次，應加強跨部門協調，建立有效的溝通機制。第三，需要加強數據支持和可行性研究，為改革決策提供科學依據。最後，建立科學的績效評估體系，確保改革成效可以得到客觀評估。
總體來看，雖然馬斯克的計劃反映了對美國國家債務和政府規模的正當關切，但其實現路徑需要更務實的規劃。未來的改革應在保持政府基本職能的前提下，循序漸進地推進效率提升，這或許是更可行的改革方向。
從管理理論的角度，未來的政府效率改革應當更加注重系統性思維。POCCC和POSCORB理論提示我們，成功的組織變革需要在計劃、組織、協調等各個環節都有周密的設計。建議在制定改革方案時，應當充分重視這些古典管理理論的智慧，將效率提升與公共服務品質的提升有機結合，實現真正的政府治理現代化。
