虽然中国有民族主义的媒体如《环球时报》一直鼓吹武力解决黄岩岛问题,但如果连解决这么近的岛屿都要动用海军,那么立刻就会让中方控制能力不够的西沙群岛、南沙群岛陷入各方军备和占领竞赛的局面,中国在南海问??题上会长远失分、各方形成反华同盟,这种激情爱国,实际上是和卖国没什么区别。
黄岩岛,旧名“民主礁”,是中沙群岛唯一露出水面的岛礁。黄岩岛周围的围礁,国际上称为斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal),形成了十几米深、面积为130平方公里的潟湖,是中沙群岛附近最佳渔场,常有中菲渔民在此打渔。
4 月8日,在菲律宾军机发现有中国渔民在黄岩岛区域打渔之后,菲律宾总统阿基诺三世决定出动“德尔毕拉尔”号护卫舰(BRP Gregorio del Pilar)驶往该地区制止,引发了为时36天的中菲外交冲突,一直到菲方5月14日接受中国禁渔令为止,差点引发中美军事对抗。而回顾黄岩岛事件,需要反省的不仅仅是阿基诺三世错误的政治判断,还有奥巴马政府不现实的“亚洲战略转向”政策。
现在无论是美国还是菲律宾媒体,都一律把此次事件的触发者指向菲律宾总统.这位总统之前因为菲律宾人质危机,为中国网民所熟知,而他这次的政治判断,被菲律宾本国媒体抨击为“盲动挑衅在前、丧权辱国在后”。当他决定4月8日派刚刚从美国手中购买的军舰“德尔毕拉尔”号3000吨级护卫舰前往黄岩岛地区驱赶甚至抓捕中国渔民的时候,就犯下了首先动用军事手段的大忌。
“德尔毕拉尔”号就是原来的美国汉密尔顿号,2011年3月28日以44年船龄退役,然后卖给了菲律宾.阿基诺三世用本国最先进的军舰、而且是刚转手的美国军舰,来对付中国渔民,这种高调做法,不给解读成军事挑衅也是不可能的。
4 月10日“德尔毕拉尔”号到达围礁口,把中国渔船围在潟湖,并且派海军士兵登船抓捕中国渔民。中方立刻对这种赤裸裸的军事挑衅、主权侵犯作出适当反应,派海监84、海监75、渔政303这些先进的海监渔政船只前往黄岩岛附近,成功阻止“德尔毕拉尔”号的进一步行动。当天,中菲外交对抗也正式开始。
4 月12日,“德尔毕拉尔”号以“加油”的名义撤回,但再也没有返回黄岩岛水域。菲方派500吨的海警搜救船“邦板牙”号前往该水域,这个行动被外界视为菲方放弃军事手段处理危机.在黄岩岛水域,“邦板牙”号和后来替换的“埃德萨”号搜救船,面对中国从1000吨到2500吨级、装备先进的海监84、海监75、渔政303,以及后来的海监71、海政310,也顶多算在场保护面子而已。这种对峙一直保持到事件结束。
然后就是两国外交部门的互相传召、抗议、发言,两国媒体你来我往的指责、两国网民互相的热血评论甚至互相黑掉网站、两国贸易的互相抵制、两国大使馆门前的示威。从4月12日到5月14日这一个月期间,虽然有中国海军可能介入或者正在介入黄岩岛事件的传闻,但实际上完全是由海监和渔政部门处理,中方保持了最大的克制,没有让阿基诺三世的想法成为现实。
阿基诺三世动用最先进军舰对付中国渔民的唯一解释,就是希望中方军事反击,因而触发《美菲共同防禦协定》,让美军卷入。该协定宣布,“在太平洋地区针对任何一方的武装袭击会对该方产生和平和安全上的危险,有必要因循各自法定程序来採取行动应对共同危险”,而触发美军进入共同防禦状态,必须满足以下三个条件之一:
针对美菲各自的领土的袭击,或者针对美菲在太平洋管辖的岛屿的袭击,或者针对太平洋上美菲武装力量、民众飞机船舶的袭击。
目前根据一般的解释,《美菲共同防禦协定》不覆盖黄岩岛,但如果中国海军直接反击,就满足了武装袭击的第三个要件,迫使美军必须行使共同防禦任务,至少有责任阻止中国海军的进一步行为。说明白点,就是中美军事亮剑、直接对抗。
当然美方在一个月保持了完全的中立,没有介入烫手的黄岩岛事件。5月4日,中国国防部长梁光烈将军对美国进行了为期一周的访问,双方友好高调.在中国海军不介入、美方也不表态的情况下,阿基诺三世打完了所有的牌,当中国农业部5月14日如期宣布禁渔令的时候,他也表态菲方也接受,让不知内情的菲律宾外交部,连续发表了两个内容对立的声明。
第一个声明是“菲方不接受中方禁渔令”,第二个紧急声明是“虽然菲方不接受中方禁渔令,但在总统的要求下,为了保护我国渔业资源,我方也宣布自己的禁渔令”。整个黄岩岛以菲方失败、中国渔政海警自然进入长期由菲方海警控制的该水域告终.
这也给中国建立了处理南海问题成功的先例。总结此次经验就是,以保护渔业为主旨,渔政海警为主权护航,多用外交手段,慎用海军武力。虽然中国有民族主义的媒体如《环球时报》一直鼓吹武力解决黄岩岛问题,但问题是黄岩岛是在中方控制能力比较强的中沙群岛水域,如果连解决这么近的岛屿都要动用海军,那么立刻就会让中方控制能力不够的西沙群岛、南沙群岛陷入各方军备和佔领竞赛的局面,中国在南海问题上会长远失分、各方形成反华同盟,这种激情爱国,实际上是和卖国没什么区别.
黄岩岛风波,也让美方卷入了中菲南海政治三角,并且悲剧地成为非常被动的角色,其介入时间点,完全由中菲军事行动决定,不由美方自己控制。虽然奥巴马政府一直鼓吹“亚洲战略转向”(Pivot to Asia),但显然这样的垫背角色不是美方乐见。菲律宾终於接受中方设置的禁渔令,是美方的万幸。
假设阿基诺三世没有退缩,在中方祭出禁渔令之后,菲方拒绝接受并且派军舰前往,那么下一步只能是双方引发规模可大可小的军事冲突。这就立刻触发《美菲共同防禦协定》启动条件,美方只能派军舰前往黄岩岛地区干涉。这大概是奥巴马政府能想像到的噩梦前景:虽然中美不太可能因为这样的小对抗演绎成中美大战,但这一定会中断希拉里所称的“二十一世纪最重要的国际双边关系”的良好发展。
黄岩岛事件如果走向中菲军事冲突,就会成为对美国的试探,也是东南亚诸国一直想看的一场心理试验:奥巴马所说的“亚洲战略转向”,在多大程度是玩真的。对於大部分务实的东南亚国家来说,在中国的影响力、投资、军事存在在该地区不断增加的现在,欢迎美国作为平衡中国的力量出现,但如果甘心再次成为美国盟友或者棋子,美国必须“出钱、出力”。所谓出钱就是美方有投资亚洲的实力,所谓出力就是会有武装支援的可能。一些国家参与“泛太夥伴关系”(TPP)也是基於这种可能的期待。
但无论奥巴马是否连任,未来几年,美国基本没有完成这个期待的实力和意愿。在2014年美军从阿富汗撤军之前,美国无力关照任何其他地区的大型冲突,而经济何时恢复、何时走出严重依赖向中、日等国家解债的现状,还远没有定期。在这种意义上,奥巴马的“亚洲战略转向”是空洞而且危险的——它会挑起类似阿基诺三世这样的亚洲政客不切合实际的幻想,挑起中美冲突。
奥巴马政府得感谢中方外交压力强大到压抑了阿基诺三世挑衅的愿望,让这个试探暂时没有成为现实。为了避免这种挑衅再次出现,奥巴马政府只能把中美军事对话的频率和程度升级,这的确也是目前美方正在努力的事情。但也一定会无必要地抬高中国军方在中美关系上的层级,反而限制了美方在该地区战略意图的顺利实施。
在很长时间内,中方在接受中美战略对话的同时,并不在意军事对话。这也是中国政治的实际——解放军没有独立意志、一切行动只听党的指挥.中美军事对话的不断升级,其实也强化了军事派别在中国内部政治的重要性,说重了,就是对中国国内政治的干涉。
美国的“亚洲战略转向”其实是在实力不及的情况下高调外交,本是二流大国虚张声势的思路,违反了美国现实主义外交传统,也为类似“黄岩岛36天”这样“小国制造”的中美地区冲突埋下了火种,最终伤害的是中美双方的国家利益。