中国改革以福利制度而言,经费严重不足。废除户籍制度一项,就要花费全年财政收入的一半。只有不断的落实宪法,宪政民主才能逐步实现.
三月初,中共在北京举行“两会”换届,邓路已尽,习向何方?习近平南巡讲话已内部传达,表明自己绝不是戈巴契夫。
军队徵兵难军内待遇不公平
《解放军报》曾在二○一一年底,专文报导军人待遇低,徵兵难的现象。新任中共中央军委副主席范长龙,在时任济南军区司令员时,亲自与鲁豫两省领导人通话,作了两次徵兵动员,才勉强完成徵兵计画。
山东省军区司令员、省国防动员委员会副主任朗剑钊在调研时发现,同一个班的战士分别来自广东、江苏、山东、河南四个不同省份,年优待金从千余元到数万元不等,使来自经济落后地区的官兵产生了极大的心理落差。
尽管军人的津贴在近五年中,从几十元已提高到目前水准。范长龙见到条件好的军人放下碗筷就到服务社买薯片、火腿肠等零食吃;有的战士熄灯前要吃一袋速食麵;有的平时嘴不闲,不是口香糖就是瓜子,而有些战士穷的要救济。从提高军人素质和扩大兵源的角度,本希望更多的大学生毕业就入伍。二○一一年,山东有五十一万应届高中毕业生,其中五十万被大专院校录取,四千人複读,理论上只有六千人可以应徵入伍。同时,当年有四十八万高校毕业生不愿当兵。
义务兵第一年为列兵,每月津贴五百元;第二年为上等兵,每月津贴六百元;转为士官,才有工资,下士头年每月二千三百元,中士月三千七百元,上士月三千七百三十元,四级军士长四千五百三十元。若普通士兵不能转士官,服役两年的津贴为一点三二万元。一名大学生本科生入伍两年,理论上可获得四点七万元津贴,月均二千元左右。显然,月均二千元即便在西部地区也缺乏竞争力;若是非高校毕业生,待遇减半。军人退役后,年龄偏大就学、就业难已成普遍现象,若将军人的待遇提高到当地居民同等偏上水准,每年的军费将几何级上升,显然习近平难有回天之力。
反贪不足以补福利改革之需
若未来的改革,能给予全体国民以同等福利保障,未来十年,每年需投入的资金至少是五、六万亿元,还未算住房的天大难题:
1、最低生活保障。目前中国大陆城市居民的月低保标准,几乎是农民年均收入的一半以上,居民还可获得最低生活救济金,月均四百元左右,若按同一标准给予农民,政府每年投入的资金不少於四千亿元。目前农村低保对象已达五千五百八十万人,此外还有农村五保供养对象七百五十万人。目前在八点五亿农民中至少有百分之二十以上应获得低保,则一点四亿元以上,按每人每月获得四百元标准的救济金,每年就至少六千亿元。
2、养老保障。目前城市居民一般可获得月养老保障金一千五百元以上,目前农村需要领取养老金的人数约一点二亿人。若按每人每月一千五百元计算,其中即便一半来自政府财政,每年就是九千亿元左右,这仅仅是假定农民自身能承担一半,另一半归政府出。二○一二年,全国农民人均月收入不到六百元。
3、教育保障。仅从职业教育来看,目前城镇居民的职业教育基本是免费,但农民进城后,只有接受职业教育,才能获得基本的就业技能。若给予农民以城市人平均年教育费七千元,未来五年就是五万亿元。若农民的子女进入城市,这开支每年还得递增百分之三十。两项合计未来五年就十万亿元。
4、医疗保障。目前城镇实施“城镇居民医疗”,农村实行的是“新农合”,两者的标准差距巨大。原因是社会医疗保障的资金缺口无以计数,根本不足以使农民和城市居民有同等的待遇。以官方公佈的二○○九年为例,医疗保障金刚达三千五百亿元,若农民与城市居民享有同等待遇,至少每年要增加三倍。
中共政府是否有能力来投入这么多资金,答案完全是否定的。二○一二年中国政府全部财政收入不会超过十一万亿元,这种收入相对於中国GDP总量而言,已相当惊人。
美国二○○九年的GDP总量已超过十五万亿美元,可是政府的收入仅为其中的五分之一左右。二○○九年中国的GDP是美国的三分之一,而政府的财政收入却达到了美国的三分之二,即佔GDP四成,按人均算,更不合理。这种不平衡,极易引发社会问题.
有人认为,中国大陆只要解决贪腐,就可以节约出巨大的资金。先不谈剷除中共体制性的贪腐有多么艰难,即便中共认真反腐可以立即剷除腐败,又可以省出多少资金?有人估计每年可以达九千亿元,但是,废除户籍制度一项在未来的二十年,每年所需资金最低就需要五、六万亿元。可见,只反腐,不改制,中国的未来永远是个梦。
劳教改革的真实原因经费缺口大
中共执政一方面垄断巨额的财政收入,另一方面却强硬地维持执政地位而所需的经费却缺口巨大。以劳教为例,一月七日,政法委会议在京召开,孟建柱称,将推行劳教改革。但无意根本废除劳教制度,其真实原因,实际是劳教经费缺口巨大,难以为继.
二○○五年,广东省一份文件显示,劳教局设行政编制七十九名,事业编制十二名。其中局长一名,政委一名,副局长三名,正副处长(主任)二十四名。该局近三年,部门预算收入和支出至二○一二年升至五点一亿元,其中四点六亿元来自政府公共预算的拨款,占预算收入的百分之九十以上。
中西部省份劳教经费,目前无人能在公开管道查询到。官媒仅透露了二○○七年中西部的某省的劳教经费,财政预算中基层劳教民警公用经费每人每月为四百一十六元,劳教人的生活费每人每月只有一百五十元(含伙食费、被服费、医疗费、杂支费和日用品补助费)。
中国大陆为何有那么多的法外监狱—黑监狱?其重要原因,官方对正式监狱经费投入不足,导致法外黑监狱遍地开花??
宪政民主不仅是人民有普选权
中国大陆所面临的问题不是要不要政改,而是如何进行政改,将如何构建宪政社会?二○○九年《经济学家》对一百六十七个国家进行民主指数的研究,当时只有十八个国家没有实行民主,中国列在其中。进行民主法治改革,首先,民主必须是宪政的,说白了就是由选民选出代表加以制约的有限政府。要把构建宪政国家的目标入宪。其次,民主不仅是选举权,也是徵税权的问题.中国现政府徵税是不受制约的,每年可以完成目标的百分之二百到三百。政府获得高税收并未依法合理的有效利用,每年十月起就突击“花钱”。
实现宪政民主,宪政在前,民主在后。从一二一五年英国《大宪章》,到一六八八年的光荣革命,整个宪政进程是围绕着限制国王的徵税权而展开.从欧美历史看,宪政民主,不仅仅是普选权和选民是否直选问题.
一个国家无宪法未必无宪政,有宪法未必有宪政。如英国,尽管缺乏成文的宪法,但从一六八九年颁佈的《权利法案》以来,英国属资历最老的宪政国家。宪政民主的道路是普世的,既然中国大陆的经济改革的目标是市场化,民主法治也应随之进行改革。中国的政治改革没有跟上市场化的步伐,这是许多社会问题的总根源,执政党有不可推却之责。
二○一二年二月,北京大学出版社出版了《政法笔记》(增订版),论述了法治转型之痛苦。相对於八年前的第一版,作者冯象增加了《圣经》旧约中的第三卷《利未记》。值得庆贺的是中国法律人也开始认识到,《圣经》与现代民主法治、宪政国家与社会的关系.
从现实看,中共自身主动地进行政改的可能性已很小,唯有从体制外自下而上的民间力量去突破。邓小平摸石过河的改革路已到尽头,改革的抉择已经摆在面前,习向何方?若中共的反对派们对未来政治民主化的进程,想像仅是“普选制”那么简单,或在条件尚未成熟时,就鼓吹以大规模的突发性事件从外部触发中共的改革,那么宪政民主只是一个梦。
无论是在美国还是东欧的转型国家,宪法制定后,宪政不会自然生成,而要通过不断地适用宪法来为具体的法律、制度的形成而一步步去努力。二者间,类似骨架与血肉的关系.如果社会矛盾被激化,大众就不会接受理性的宪政和法治的规则了。我认为要争取宪政之幸福,必经法治之痛苦,这痛苦就是国家的社会转型。


