来源:网易 日期:2007-1-26
中国的权力值多少钱?大约年收益在83349.37亿元人民币左右,这是从国家信息中心发展研究部高辉清博士等人最近的研究成果中引出的结论。
2006年11月10日,高辉清等三人在《改革内参》发表《2004年我国租金价值5万多亿》一文,认为由于资金、土地、劳动力等要素大体是由行政力量决定和配置,由此形成了市场配置体系与行政配置体系的双轨,形成了巨大的租金空间。该文对进出口许可证差价、土地差价,资金差价等项目的租金空间进行了核算,结论是利率差为6526.9亿元,地价差为5285亿元,垄断行业租金2125亿元,国有企业应当未交税金3717.7亿元等。全部租金为56952.9亿元,占当年国内生产总值现价比重的35.64%,相当于1.8个财政。
我个人认为,这是一篇内容具有爆炸性的文章。但是,这篇文章却没有引起网媒的注意,我认为主要是由文章的题目造成的。经济学上常使用的“租金”概念,不同于老百姓日常用语中的“租金”概念。经济学上使用的“租金”概念,指的是由于政府权力对经济活动的管制,而造成了管制价格与市场价格的差异部分。例如,有进口配额管制制度,造成进口商品的稀缺,进口许可证在市场中就有了价格,这就是进口许可证的“租金”。又例如,政府规定的银行贷款利率低于市场上资金价格的水平,正常贷款许可背后就有了“租金”空间。只要有政府管制,就会出现“租金”,也因此会出现“寻租现象”。搞定土地官员按协议价格拿土地,搞定官员按国家规定的利率拿贷款,搞定进出口官员拿进出口许可证,这些都是典型的“寻租行为”。政府管制愈多,租金量就愈大,政府官员掌握的大印就愈有含金量,寻租也就愈疯狂。“租金”,主要由掌握批准权的官员和拿到许可的官商之间来分配。所以更准确地说,经济学上的“租金”概念,指的是由权力管制造成的,由官员与官商特殊利益集团来分配的社会公共财富。
中国的政治权力值多少钱?我们可以将政治权力分为两部分,一部是税法规定的税收。劳动者要供养公务员来服务于公共事务,因此要上税。税收,一部分用于公务员们的消费,一部分要用于公共事务的投入,全部由公务员支配使用。2004年中国财政收入达到26396.47亿元(不含债务收入),比上年增长21.6%。权力的这笔合法收入,是由国家税法规定并由税务部门来收取的。除了税法规定的税收外,权力的另一笔收入,就是《2004年我国租金价值5万多亿》这篇文章中所提到的“租金”。与税收不同,“租金”是由与各部门权力有关的法律和规章制造出来的,是由于政府的经济管制造成的价差空间,收益则由各部门、各部门决策人及得到关系照顾的特权公司之间来分配。我们平常所说的做生意要靠关系,指的就是能从政府部门搞出“租金”的关系。政府各部门红章的含金量,大大小小的官员的审批权,每年的价值大约在56952.9亿左右。如果把税收当成正常权力的价值,那么权力的正常服务成本及价值为26396.47亿。如果把租金当成特殊权力的价值,那么特权的价值为56952.9亿,这笔钱并不会用到社会的公共事务中来(公共事务只花了26396.47亿税收中的一部分)。中央文件中讲到的特殊利益集团,就是每年专门分这56952.9亿的利益集团。如果将中国的特殊利益集团算做一家公司,那么这将是世界上利润最大的公司了(世界500强第一名沃尔玛2004年的年利润,不过约720亿人民币左右)。
将税收与租金两项合计,则大体可算出我国权力的年净收益为83349.37亿元(26396.47+56952.9),约占当年国民生产总值的52.15%。也就是说,中国人每年生产的财富总量中,约一半是由官员控制和分配的。看到这个数字,就能明白为什么权力如此重要,就能理解为什么政府部门不愿放松管制而要强化管制,就能明白为什么公务员考试如此踊跃的原因了。