华盛顿 — 东盟地区论坛今天在菲律宾落幕，中国与各国在上周末的部长会议上通过了南中国海行为准则框架协议，被中国官媒形容，是为南海问题打开“新的一页”。持续10多年的南中国海行为准则谈判是否真能开花结果？这份没有法律约束力的文件，能否结束中国与各方在南中国海的主权争议？与此同时，相较于中国外长王毅在东盟会议上的活跃，美国国务卿蒂勒森的低调，是否显示南中国海已经不是美国政府的首要议题？失去了华盛顿的支持，美国在该地区的盟友是否开始转向北京？
主持人：经过10多年的谈判，北京为何愿意在现在同意这个行为准则框架草案？
时殷弘：从去年9月在杭州的G20峰会开幕前后，中国显著地缓和了在南中国海的行为，到现在差不多一年了。与此同时，中国就积极地推动与东盟各国的关系，开始就南中国海的准则开始重新对话。这是一个大的背景。现在中国与东盟采取这样的行动，南中国海行为准则的框架协议，这些反映了南中国海地区局势缓解。
王维正：此时此刻达成的协议有远近两个因素。十多年的谈判非常非常挫折，这可以说是中国对东盟国家的让步。但它没有法律约束力，所以也算中国的胜利。但是此时此刻意味着外交能否谈判成功取决于领导人的一念之间。在多边受敌的情况下，暂时安抚东盟各国也是一个缓兵之计。所以这算是半瓶酒，你可以看半满的部分，也可以看半空的部分。
主持人：《南中国海行为准则》是一个什么样的文件？它有没有法律约束力？它能有效阻止中国的建设行为吗？能解决南海争端？或仅仅是一个暂时的解决方法？
孔适海：我的意见不能代表美国政府和海军。《框架》只是换汤不换药，算是中国政府的缓兵之计。对于美国政府来说，这个过程并不是很重要的。
时殷弘：行为准则不是法律准则。与此同时，行为准则也说各国不会放弃对岛礁主权。东盟国家与过去一样，侧重于不能改变现状，侧重于海洋法、和平解决。原则上中国也是同意。但另一个方面，中国也不允许中国已有的成果被否定。中国反对外域国家的干预这个意向也不会改变。现在的行为准则只是缓解南中国海局势。
主持人：各方可能达成一致吗？还是最终不了了之。
王维正：虽然重申了非军事化和航行自由等等的原则。但是行为准则最后如果能谈出来的话，最后是没有法律效力的，只会是道德谴责，在国际上有失一点面子。所以我对它的期望不是很高。只会是使中国与周边国家营造一个缓和局面。
主持人：在川普总统宣布退出TPP后，各国对美国政府是否仍重视亚太国家存有疑虑，美国外交政策期刊最近就以“川普丢失南中国海的这个星期”为题，质疑川普政府没有拿出具体措施，背弃了东盟这些盟友。您的看法？
孔适海：这样说太过分了。川普政府可能没有奥巴马那么重视南中国海问题。但是美国政府、海军、外交部、公司，他们能够同时做很多事。美国政府将来会重视东盟盟友的。
王维正：我们必须要看穿的就是川普作为总统和候选人的不同。作为候选人，他可能要否认奥巴马政府的做法。但如果作为总统，他的很多政策都没有改变。亚太经济是他政治命脉的要素。奥巴马时代要每年参加东盟峰会。现在是蒂勒森参加，是因为很多亚太政策的任命人选很多没有到任。这可能是因为新政府上车，很多都需要摸索。东盟不见得为此倒向中国。
时殷弘：美国和其盟国在南中国海有重要利益。川普政府就南中国海的具体战略没有搞出来。但是他有一个特点，他重视军事和技术。但是他外交搞的很糟糕。美国在这方面的困难会很大。南中国海的局势暂时只会缓解。
