中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长习近平在出席中央党校2010年秋季学期开学典礼上强调，马克思主义权力观概括起来是两句话：权为民所赋，权为民所用。领导干部不论在什么岗位，都只有为人民服务的义务，都要把人民群众利益放在行使权力的最高位置，把人民群众满意作为行使权力的根本标准，做到公道用人、公正处事。
本来，除了皇权社会之外，所有实行选举制度的国家，公务人员的权力都应该由人民来赋予，人民通过选举推荐一部分人来管理国家事务，这些被推选的人，必须要对选民负责，为选民办事。
可目前中国的很多官员，实际上却不是由选民选举他们在国家机关任职，而是由某几个人或某一个人指定他们任职。因此，也就只需要对提拔他的上级或某个人负责，而不需要对广大的选民负责。与之相对应的是，对他们的监督，也只能是提拔他们的上级，选民却没有条件对他们实施有效的监督。所以，很多缺“德”的官员，就更容易成为“牛官”，而在这些“牛官”当中，一类就直接成为腐败分子，另一类则是在面对“主人”时，总是高“主人”一等。
有关中国当前的腐败现象，笔者以为已经相当严重了。大案要案被不断披露之外，更多的举报案件还是被“捂”在某些实权人物的手中，否则更加触目惊心。在已经披露的案件中，一个显著的特点，就是“涉案人员级别越来越高、涉案金额越来越大”。我不知道这是因为近几年中国反腐力度大大加强并卓有成效，还是中国的腐败现象一年比一年更加严重？
那些涉案金额动辄百万、千万，甚至超亿的，无一不是牛气冲天的“牛官”，他们的权因为是上级所赋，有的还是“拿钱购得”，当然更容易成为“私权”。那么，他们每次动用“私权”的时候，当然会要求对方有相应的回报。
除了贪官让本该是人民赋予的权利转换成“私权”，并用于敛财外，还有某些官员面对人民群众时，总是那么“高高在上”，每时每刻都充满着“高人一等”的优越感，也是名副其实的“牛官”，比较典型的如兰州市“我是局长”、“我是处长”的主角。
习近平的“权为民所赋”，和胡锦涛总书记的“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，在本质上可谓一脉相承，说的都是“公仆”要为老百姓做事。但“权为民所赋”则更加直接地指出了“公仆”们手中的权力不应来自于“官授”，而只能来自于“民授”。只有“民授”的权，才能为民服务；如果你不愿意为民服务，“民”就不会授予你手中的“权”，授予了也会很快遭到剥夺，这是一种简单的对等关系。
习近平提“权为民所赋”，能否让“牛官”收敛一些呢？这就需要未来的政治体制改革，能真正解决上级“派官”的问题，而最终实现“官权民授”，让老百姓真正成为政治生活中的主角。
