“三公”公开能否真正起到监督效果？

公务接待、公务用车和因公出国这三项庞大的政府预算支出，对于普通老百姓来说只是一个遥远的数字。关心民生的北京理工大学胡星斗教授认为，公开”三公”支出，是为了遏制政府成本的不断扩张，缓解官民矛盾，恢复人民对政府信任。他指出，中国的政府成本占总财政支出的40%左右，而在欧美国家这个比例最多也就不超过10%，这样高的政府成本必然导致民生艰难，所谓的和谐社会也无从谈起。而如何降低政府成本，其中一个非常重要的方面就是制止三公消费。

按照目前中国政府部门的预算编制，并没有专门的”三公”经费科目，这些消费分散在部门预算的纷杂科目中。根据中国媒体的报道，国务院法制办此次出台的相关条例征求意见稿中规定，今后”三公”经费不仅要纳入预算管理，而且禁止将其他预算资金挪用于 “三公”。胡星斗教授认为，仅仅单独管理并公开”三公”经费是不够的，因为这些数字对于公民来说还是陌生的，即使他们要监督也无从下手。他说：

胡星斗教授

“我们目前看到公开的三公消费都只是一个笼统的数字，谁也看不懂。而不是具体到每一次公款宴请的账单，购买每一台公务用车的价格，因此这样的公开虽然具有一定的积极意义，总比没有公开好，但是恐怕弄虚作假的行为还是需要出台具体的细则来防范。”

胡星斗教授认为，相比之下，其实自上而下的规范并不如自下而上的监督更有效。比如应当允许公民进行财政公议诉讼，也就是如果有人发现了超标三公消费的情况，只要有证据，任何人都可以到法院提起诉讼。如果最终追回了一些资金，还可以拿出一部分来奖励提起诉讼的公民。胡星斗教授说：

“我们过去有无数自上而下的规定、文件、讲话等等，但是效果并不好，而且滥用公款的现象反而愈演愈烈。可见，光是自上而下的规定是不起效果的，关键还是民众的监督，以及阳光行政和阳光财政，这才是治本之策。”