河南公务员调查：官多兵少男多女少

河南省公务员局今年六七月份对省内十八个省辖市、28个县以及五十六个乡镇的基层公务员进行了调查。河南《大河报》报道说，根据这项调查，河南省全省县以下公务员十三万多人，占全省公务员一半左右。省公务员队伍存在的三大问题：一是老龄化趋势明显，三十五岁以下公务员数量不到四分之一；二是女性公务员只占百分之十八，有不少乡镇因无女性公务员造成妇女主任一职空缺；三是职务结构头重脚轻，领导职务人员和科员以下工作人员比例为一比一。

报道以河南固始县南大桥乡为例说，该乡20个公务员，科级以上干部14人，科员和办事员只有6人，两个以上官管一个兵。不过，了解农村情况的中国网络作者刘先生表示，真实的情况和这项调查结果不完全一致：

“在中国，公务员和工作人员是两个概念。公务员是国家正式编制，一个乡一般十多二十人，但乡政府会聘请大量监督员、执法员等合同和临时人员。一般乡政府的工作人员都有一两百人，最多的我知道有三百人的。”

本台记者通过网络查询南大桥乡政府的数据发现，2007年该乡有公务员27人，“事业编制”人员42人。《大河报》的报道表示，河南省的县以下机关共有编制十八万多个，其中公务员九万六千多人，很多单位只有六七个公务员编制，几乎都被领导成员占用，导致许多机构不能招录新人，只能大量借调使用“事业编制人员”。

美国南卡罗莱纳州大学管理学教授谢田就此表示，中国政府行政机构冗员多是人所共知的事情，官多兵少必然造成行政效率的低下。

“一个局长管理十多个处长，这个还没有问题，如果一个局长，再加上十个副局长，再管理十个处长，就会出现很多问题。行政效率办事效率会大大降低。”

中国的公务员数量一直有多种说法。2011年中国全国人大政协两会期间，有人大代表透露，中国公务员数量接近一千万人。有中国官方媒体认为，中国的官员数量不多，官民比例也并不比外国更高。天津南开大学的一项研究表示，中国官民比例比美国和欧洲等国更低。不过谢田教授表示，南开大学的研究数据问题很多。

＂他那个统计方法不一样,统计的概念定义不一样,所以这样的国与国的比较就比较困难．＂

谢教授分析说，南开大学说美国有两千一百万政府工作人员，包括所有的公立学校教师、校车司机、消防队员，而中国的数字则把这些人算成“事业编制人员”。因此两组的数据难以比较。

事实上，中国国务院2009年发布的《中国人权事业进展》白皮书透露，中国有290万少数民族干部，占干部总数的7.4%，有人据此计算得出，中国的干部数量，为3919万人，超过中国政府公布的公务员人数三倍以上。

中国的刘先生表示，中国体制是大政府，对社会事务事无巨细都要管理，因此需要极为庞大的基层政府行政管理队伍。

＂政府部门臃肿是中国共产党统治的一个特色，因为它不像西方社会是由民众自下而上的结构，中国政府他什么都管．一个乡政府，计生，妇联，党务，派出所呀，吃喝拉撒睡方方面面，他什么都要监管．＂

河南省公务员局今年的调研报告认为，应该加大招收公务员力度，解决基层公务员队伍存在的结构性矛盾，加强公务员培训，并建立基层公务员正常退出机制，实现良性循环。该调研还认为，该省公务员工资水平长期偏低，百分之八十以上基层公务员表示经济压力较大。