『法治』的第一個要素
『法治』的第一個要素在憲法序言和第五條中作了明文規定。這就是憲法是『國家的根本法，具有最高的法律效力』。『一切法律、行政法規和地方性法規都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織都必須遵守法律』。這就是說，『黨和國家領導人』，黨的中央常委，也沒有『超越憲法和法律的特權』。
『法治』的第二個要素
『法治』的第二個要素是，國家權力必須按照憲法和法律的規定來行使，擔任憲法和法律規定的職位的人，他的權力受到憲法和法律的限制。任何政黨都可以按政黨自己的規定設置種種職位，但這些職位不能行使國家權力。在理論上，民盟、民革也可以設立自己的『中央軍委』，但這些『中央軍委』不能行使國家權力。如果中國共產黨的『中央軍委』與『國家軍委』是『兩套人馬』，那麼，中國共產黨的『中央軍委』也不能行使國家權力。所謂『執政黨』，就是掌握國家行政權的政黨。黨的政策、主張通過政府首腦來推行。在一些國家，國家一個省、一個州的執政黨，可以不同於全國的執政黨。辛亥革命以來，中國廢除了皇帝，憲法一次一次修改，但經常為『總統制』、『內閣制』爭論不休。現行中國憲法，國家元首並不享有『總統』的權力，但由於受中國幾千年皇權觀念和『黨高於國』觀念的影響，一般人心目中，總認為『國家元首』可以象皇帝或總統那樣行使權力，事實上，中國現行憲法並沒有賦予『國家主席』最高行政權，中國憲法規定的政體中形式上比較接近『內閣制』政體。
『法治』的第三個要素
『法治』的第三個要素是憲法和法律規定的人民權利必須得到保障。今天的中國談不上實行民主，但憲法第五條和第三十五條對公民權利作了清晰的規定。中國今天的問題是，憲法規定基本上不予執行。一九八二年憲法有關公民權利的規定，就是到了中國實行民主政治時，基本上可以不作修改，問題是，今天的中國共產黨不僅不執行，而且對憲法規定不予理睬。
今天，習近平在有力打擊貪官污吏時，提出要實行『依法治國』和建立『法治國家』，但重要的是，首先要在中國政法界和社會科學界對『法治』的含義有共同的、準確認識。（2014-8-4）
（2014/08/30 发表）
