高铁一地两检方案一锤定音 香港各界骂声四起
全国人大常委会于周三（27日）全票通过，在广深港高铁香港段，实施「一地两检」合作安排议案。副秘书长李飞强调，人大常委会具最高法律效力，有最终决定权。香港有时事评论员认为，李飞的言论破坏一个两制；更担心日后大陆当局，在口岸区的执法会否符合法律。（文宇晴 报道）
全国人大常委会于周三（27日）以158票全票通过，批准在高铁西九龙站实施「一地两检」《合作安排》议案。人大常委会认为有关决定是符合「一国两制」方针、符合宪法及《基本法》。
之后全国人大常委会举行记者会交代具体情况，副秘书长李飞表示，人大常委会作为权力最高机关的常设机关，具有国家立法权、法律的解释权和对法律实施的监督权。
他形容，这种宪制性法律效力的确认，就如同1990年全国人大通过香港《基本法》的时候，以决定的方式确认了香港《基本法》符合国家的宪法一样，是重要的宪制性判断，不容质疑。
李飞说︰在香港实施的所有法律和发生的行为，是否符合《基本法》，是不是与《基本法》相抵触，全国人大常委会具有最终的决定权，因此首先必须明确，全国人大常委会对实施香港《基本法》，处理重大的法律问题所作出的决定，具有宪制地位，具有最高法律效力，也就是大家通常所说的「一言九鼎」。
香港时事评论员潘小涛批评，有关高铁香港段实施「一地两检」安排的法理基础薄弱。他更忧虑的是，中央藉著有关安排把大陆的司法制度引入香港。
潘小涛说︰以往在处理中港关系时，中央都会说法律、制度。但是，现在李飞的态度已经告诉你，中央就是用权力和拳头去话事。这是一个非常危险的先例，就是可以跳过所有的程序，补充一个人大常委会的决定，说中央的行为全部都合法就可以了。今次事件，是对法治很大的破坏。
李飞在记者会上指出，大陆派驻西九龙站大陆口岸区的机构，是依照大陆法律履行职责，执法范围严格限制在区内，它的适用对象只限于这个口岸区通关的乘客，所以并非将全国性法律在整个香港特别行政区实施。他重申，实施「一地两检」符合《基本法》。
长期研究中国问题的香港时事评论员林和立认为，李飞的言论已经彻底破坏一国两制及《基本法》赋予香港的各种权利。
林和立说︰李飞把「党指挥法律」这一套的观念，现在拿到香港实行。等于打破了一国两制最基本的精神，《基本法》任何一条条文，经过今次的事件后，北京可以通过人大常委会「搓圆揿扁」，任由中央解释，甚至不解释亦可以。
据有关「一地两检」《合作安排》议案列明，大陆口岸区执行法律的范围，在地下二层入境层和地下三层离境层的划定区域，包括入境乘客通道、离港乘客候车区等地下四层月台和连接通道。在香港境内营运中的列车车厢亦视为大陆口岸区。隧道和路轨就归由香港管理。至于日后香港出售高铁车票，亦与大陆一样实施实名制。
浸会大学新闻系高级讲师吕秉权指出，鉴于大陆近年针对维权人士的打压事例，担心大陆当局在大陆口岸区的执法，会否出现滥权情况。
吕秉权说︰现在的执法安排，进入大陆的口岸区，以至月台和车厢都是大陆的司法管辖范围。现在大陆的执法标准以及政治滥用程度，可以是没有一套令香港人信服的准则的时候，的确令人担忧的。
有关议案又列明，若大陆口岸区有列车运行异常、传染病、核生化、恐袭等，香港人员要进入协助，需要由大陆派驻机构请求并授权，届时可享有两地法律的保障和豁免。西九龙站的大陆口岸区自车站启用日开始，会派驻出入境、海关、检验等人员履行职责。
政府向市民派定心丸 民主派批评香港高度自治崩溃
香港特区政府欢迎全国人大常委的决定，认为为一地两检立下坚实的法律基础，外界也不用太担心日后会再有类似安排，但拒绝承诺只此一次。民主派批评，一地两检方案已经令港人治港、高度自治崩溃。（林国立 报道）
行政长官林郑月娥、律政司司长袁国强、运输及房屋局局长陈帆，在人大通过一地两检决议案后召开记者会，欢迎人大决定，认为为一地两检安排定下坚实的法律基础，令高铁香港段能发挥最大效益。
袁国强表示，特区政府和大陆曾反覆研究不同建议，包括引用基本法第20条，让中央授权香港落实一地两检，但最终人大常委决定用今次方式处理，人大常委作为国家最高权力机构，在宪制上以更高层次处理问题，避免日后引发争议，他又表示明白外界对一地两检安排有忧虑，强调今次是特定的交通安排，不会随意在香港其他地区实施。
袁国强说︰会不会在旺角或其他地方实施，今次我们行的一地两检，是一个在独特情况下去做这件事，而一地两检要行三步走，换言之需要内地相关部门愿意配合，亦需要全国人大常委批准，更需要最后一步，在香港进行本地立法，要经过的关卡不少，不会说明日或后天就可以随意在香港其他的部份，采取同样的措施。
林郑月娥表示，一地两检安排，不是有些人说的割地，而是一件大好事，所以不能承诺只此一次下不为例。
林郑月娥说︰下不为例的形容，一般都是适用于一些较负面的是，你做错了下次不要，但今天这件事是一件好事，甚至是一件大好事，除非你手上有个水晶球，知道以后都没有甚么好事发生，否则从一个进步发展的角度来看，同样有一件大好事，而中央亦愿意用很多方法来协助我们玉成这件好事，为何要在今天说死了呢。
民主派一地两检关注组召集人陈淑庄批评，一地两检安排已经超越了一地两检，人大常委的决定，凌驾了基本法对港人的保障，包括基本法第18条，即大陆法律不在香港实施的保障。
陈淑庄说︰李飞还沾沾自喜说，是一言九鼎，还有不容质疑，其实可以讲今次人大常委会的决定是一言丧港，大家看到的是已经超过一地两检，中央政府在香港实施全面管治权。以前说港人治港、高度自治，今日是常委治港、零度自治。
有份投票通过决议的全国人大常委范徐丽泰在北京表示，一地两检安排已经回应了反对派提出的质疑，因为一地两检只是在西九高铁站其中一部份实施，针对的只是高铁乘客，所以与《基本法》第18条无关。
范徐丽泰说︰我们现在说的是一个内地口岸区，是一个较小的地方，绝对不是香港全部地方，第二、实施的对象只是要坐高铁进去内地的人，也就是来往人士，而不是所有人都实施，所以基本法第18条不适用。
陈淑庄和范徐丽泰都认为，由于香港法院要执行人大常委会的决定，即使有市民想司法覆核挑战一地两检安排，本港法院都未必能处理。
