华盛顿 — 北大西洋公约组织（NATO）结束了在立陶宛首都维尔纽斯举行的为期两天的峰会。峰会发布公报重申中国对北约的“利益、安全和价值观”构成系统性挑战。公报同时表示，将加强与亚太伙伴的对话与合作。中国对公报反应激烈，驳斥北约公报“充斥着冷战思维和意识形态偏见”，并表示中国坚决反对北约“东进亚太”。那么，北约究竟为什么转向亚太地区？北约对中国到底有哪些担忧？北约与亚太伙伴的合作又将如何影响中国？北约在亚太地区的利益—跨大西洋与印太密切相连

北约峰会公报是这样阐述北约在亚太地区的利益的。公报说：“印度-太平洋地区对北约非常重要，因为该地区的事态发展可能直接影响欧洲-大西洋的安全。”

公报说，北约将继续与亚太地区的伙伴—澳大利亚、日本、新西兰和韩国，继续加强对话和合作。“我们将进一步加强对话与合作，应对我们共同的安全挑战，包括网络防御、技术和混合领域的挑战，并以维护国际法和基于规则的国际秩序的共同承诺为基础。”

日本、韩国、澳大利亚、新西兰又被称为“亚太四国”(IP4)。这也是四国领导人连续第二年被邀请参加北约峰会。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg) 7月10日在《外交事务》杂志（Foreign Affairs）撰文说，他之所以邀请“亚太四国”领导人参加峰会是因为，“北约虽然是欧洲和北美的地区性联盟，但面临全球挑战”。 “我们必须对我们面临的安全风险有共识，并共同努力增强我们的社会、经济和民主的韧性。”

除了邀请领导人参加北约峰会外，2020年以来，亚太四国的外长一直与北约国家的外长们进行对话，双方的国防部长也参加过对话。

北约认为，这样的对话确保北约及其伙伴能够增强对跨大西洋和印太地区安全发展态势的相互感知，包括俄罗斯对乌克兰的战争、全球力量平衡的转变和中国的崛起，以及朝鲜半岛安全局势等。

另外，印太地区的合作伙伴还为北约关于网络防御、气候变化的安全影响、海上安全和军备控制等共同安全挑战的政策讨论提供了独特的视角。

 


跨大西洋和亚太安全保障密不可分也越来越成为一种共识。在维尔纽斯峰会上，日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)和韩国总统尹锡悦都提到跨大西洋和印太安全密不可分。事实上，岸田文雄应该是第一个将跨大西洋和印太安全联系在一起的领导人。2022年2月，在俄罗斯入侵乌克兰后，岸田率先提出“今日乌克兰就是明日东亚”。

澳大利亚前总理、澳大利亚现任驻美大使陆克文(Kevin Rudd)星期一在华盛顿智库美国和平研究所(United States Institute of Peace)举办的一场有关北约与“亚太四国”伙伴关系的研讨会上说，欧洲对亚太地区多年以来的关注源于印太地区经济的重要性，而现在，欧洲又看到了亚太地区的一系列安全挑战直接或是间接影响欧洲。

他说，全球面临的一个新的现实是，无论是在网路还是太空，这样的威胁越来越“无缝衔接”(seamless)，并不能以单纯的地域范畴来隔开。他还说，就算是从地理范畴上来说，跨大西洋和亚太地区的威胁也是相互关联的。

“全球贸易的相当大的一部分经由南中国海到达日本、韩国等东北亚主要经济体的事实表明，这不仅仅是周边国家的担忧，而是一个全球关注的问题。”

北约对中国的担忧越来越具体

对北约来说，中国就是北约必须面对的全球挑战的一部分。维尔纽斯北约峰会的公报有90段，其中5段是关于中国的。公报说：“中华人民共和国公开的野心和强制性政策挑战了我们的利益、安全和价值观。”不过，这并不是第一次北约这样描述中国。2022年，北约在其指导未来发展的纲领性文件“新战略概念”中首次提及北京对“北约的安全、利益和价值观”构成挑战。

美国的德国马歇尔基金会负责欧洲、北约和北美安全和防务研究执行主任克里斯汀·贝齐纳(Kristine Berzina)认为，与去年相比，今年公报对来自中国的威胁表述的更为具体。

“（公报）谈到了很多细节，这似乎表明北约内部对中国的潜在威胁进行了更认真的评估。这不一定是中国与在太平洋地区的所作所为有关，而是在北约内部的动作。这非常重要。”

公报说，中国采用广泛的政治、经济和军事工具来扩大其全球影响力和投射力量，同时对其战略、意图和军事建设保持不透明。中国的恶意混合和网络行动及其对抗性言论和虚假信息针对盟国并损害联盟的安全。中国寻求控制关键技术和工业部门、关键基础设施以及战略材料和供应链。它利用经济杠杆制造战略依赖，增强影响力。它致力于颠覆基于规则的国际秩序，包括太空、网络和海洋领域。

公报说，中俄两国不断深化的战略伙伴关系，认为这种关系是在“破坏基于规则的国际秩序”，并且与北约的价值观和利益背道而驰。北约公报还对中国“秘密扩大核武库并使其多样化”进行了批评。

贝齐纳认为，北约提供这些额外的细节确实是为了清晰起见，不希望自己的意图被误解。她还说，北约对中国在俄罗斯问题上的批评，也没有对伊朗和白俄罗斯那样严厉。在公报中，北约表示，“仍然愿意与中国进行建设性接触，包括建立互惠的透明度”。北约秘书长斯托尔滕贝格也多次强调，北约并不把中国视为“敌手”。

不过，北约的言辞还是遭到了中国的强烈反应。 中国驻欧盟使团发言人称北约公报“充斥着冷战思维和意识形态偏见”、“北约作为冷战产物，在历史上劣迹斑斑”。中国外交部发言人汪文斌则表示，北约在“搞乱了欧洲”后，“又企图搞乱亚太和世界。”他之前还曾表示，亚洲不是北大西洋地理范畴，也不需要建立所谓“亚太版北约”。

并非“亚太版北约”

但北约并不打算邀请亚洲国家入盟。美国驻北约大使朱丽安·史密斯(Julianne Smith)星期三在立陶宛北约峰会期间对美国之音说：“我们不会增加来自印太地区的成员国。”

她说：“我们正在打破美国的大西洋盟国和美国的太平洋盟国之间的障碍，以应对网络安全、新兴与颠覆性的技术、海上安全等共同挑战。在一系列问题上，我们可以相互学习，而无需将印太地区的任何国家正式纳入联盟。”

今年5月，日本首相岸田文雄在广岛主持七国集团(G7)峰会时强调，日本没有成为北约成员国的计划。

美国的德国马歇尔基金会的贝齐纳认为，北约与亚太国家现阶段的合作并非以中国在亚太的所作所为为目标。

“以现在的方式来看，本质是反击中国在这些国家的内部采取的任何行动。所以，这并不是北约要去针对中国，也不是北约以这样的方式定位自己，与中国竞争，而是北约如何让印太国家与北约国家共同发展。许多领域正在迅速发展……我们都需要想出更好地解决办法。我们如何看待这些新兴的和颠覆性技术，我们如何管理它们？我们如何解决理解混合威胁和发展的门槛，以及我们如何更好地解决网络防御问题。这些事情都是关于加强社会内部的保护，防止任何不良行为者的侵害。”

她说，除非中国将自己变成这些威胁中的一种，否则，中国不会遭遇北约和亚太四国新能力的抵抗。

在本次峰会中，日韩分别和北约签署“个别针对性伙伴关系计划”(The Individually Tailored Partnership Program，简称ITPP)，替代并将双方原有的“个别伙伴合作计划”提升到新高度。北约与日本的合作涉及网络防卫应对、太空安全保障等16个领域，而韩国与北约的的合作涵盖防止核扩散和网络安全等11个领域。另外，作为北约“深受重视的北约伙伴”(deeply valued NATO partner)和“高度重视的北约伙伴”(highly valued partner of NATO)澳大利亚和新西兰也将进一步加强与北约在网络安全、新技术以及气候变化方面的合作。

台湾、东京联络处以及北约内部分歧

北约在公报中并未提及被中国视为核心利益的台湾，不过，北约秘书长斯托尔滕贝格在7月12日的记者会上提到中国“威胁台湾”。

实际上，分析人士担心台湾问题有可能造成北约内部的巨大分歧。美利坚大学跨大西洋政策中心共同主任加瑞特·马丁(Garret Martin)在接受美国之音采访时说，一旦台湾海峡发生冲突，亚太国家将如何与北约协调，这应该是需要被问到的核心问题。

“美国可以在多大程度上期望欧洲人的政治和经济支持？这是至关重要的。我的意思是，我们看到了对俄罗斯广泛使用经济制裁。你知道，我们在谈更多的制裁，更多轮非常重要的制裁。问题是考虑（欧洲与中国）更大程度的接触和相互依存，欧洲人是否也愿意效仿，我认为这才是真正的问题。”

他说，由于乌克兰战争和中国对俄罗斯的支持，北约国家内部对中国的挑战有越来越多的认识，也意识到不能继续忽视中国的挑战，但是北约对如何执行这样的政策有分歧。

本次北约峰会的东道主立陶宛在峰会召开前夕公布了一份印太战略，罕见严厉地对中国提出一系列批评，甚至明确为中国在乌克兰战和台湾问题上划出“红线”。这份仅十几页的文件还十几次提到台湾和台湾海峡，强调“军事支持俄罗斯对乌克兰的侵略战争，或者使用武力或威胁改变台湾海峡地区现状，这些都是红线”。

而法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)就认为，在台湾问题上，欧洲不应跟随任何人的步伐。他担心，欧洲会被拖入欧洲不想参与的危机，比如台湾。

德国在台湾问题上也很谨慎。德国不久前公布的国家安全战略对台湾只字不提。但星期四推出的对华战略有一段提到台湾。政策说，德国奉行一个中国的政策，但是，与台湾也保持着良好的关系并希望将其扩大。德国在具体问题上支持台湾参加国际组织。台湾现状的改变只能以和平方式并得到双方同意。台湾的军事升级会影响德国和欧洲利益。

马克龙在峰会后记者会上继续表示反对北约计划在日本设立联络处。他说：“印太不是北大西洋，我们不能给人留下北约正在其他地区建立合法性和在地理上建立存在的印象。” 在峰会前，法国也表示了反对。可能正是因为法国的反对，峰会公报没有提及在日本设立联络处的计划。不过，北约秘书长斯托尔滕贝格在峰会后表示，在北约东京联络处的计划依然“在桌面上”。

不过，尽管法国反对在东京设立联络处，但它却是太平洋地区的军事常客，在北约峰会即将在立陶宛开幕之际，法国仍派出10架战斗机参加与美国在太平洋岛屿举行的演习。

英国军队一直在日本进行训练；6月，一艘加拿大军舰与一艘美国驱逐舰在台湾海峡一起行动，当时美国军舰与一艘中国军舰险些相撞；德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯（Boris Pistors）上个月在香格里拉对话防务峰会上宣布，柏林明年将向太平洋派遣两艘海军舰艇。

华盛顿 — 北大西洋公约组织（NATO）结束了在立陶宛首都维尔纽斯举行的为期两天的峰会。峰会发布公报重申中国对北约的“利益、安全和价值观”构成系统性挑战。公报同时表示，将加强与亚太伙伴的对话与合作。中国对公报反应激烈，驳斥北约公报“充斥着冷战思维和意识形态偏见”，并表示中国坚决反对北约“东进亚太”。那么，北约究竟为什么转向亚太地区？北约对中国到底有哪些担忧？北约与亚太伙伴的合作又将如何影响中国？北约在亚太地区的利益—跨大西洋与印太密切相连

北约峰会公报是这样阐述北约在亚太地区的利益的。公报说：“印度-太平洋地区对北约非常重要，因为该地区的事态发展可能直接影响欧洲-大西洋的安全。”

公报说，北约将继续与亚太地区的伙伴—澳大利亚、日本、新西兰和韩国，继续加强对话和合作。“我们将进一步加强对话与合作，应对我们共同的安全挑战，包括网络防御、技术和混合领域的挑战，并以维护国际法和基于规则的国际秩序的共同承诺为基础。”

日本、韩国、澳大利亚、新西兰又被称为“亚太四国”(IP4)。这也是四国领导人连续第二年被邀请参加北约峰会。北约秘书长延斯·斯托尔滕贝格(Jens Stoltenberg) 7月10日在《外交事务》杂志（Foreign Affairs）撰文说，他之所以邀请“亚太四国”领导人参加峰会是因为，“北约虽然是欧洲和北美的地区性联盟，但面临全球挑战”。 “我们必须对我们面临的安全风险有共识，并共同努力增强我们的社会、经济和民主的韧性。”

除了邀请领导人参加北约峰会外，2020年以来，亚太四国的外长一直与北约国家的外长们进行对话，双方的国防部长也参加过对话。

北约认为，这样的对话确保北约及其伙伴能够增强对跨大西洋和印太地区安全发展态势的相互感知，包括俄罗斯对乌克兰的战争、全球力量平衡的转变和中国的崛起，以及朝鲜半岛安全局势等。

另外，印太地区的合作伙伴还为北约关于网络防御、气候变化的安全影响、海上安全和军备控制等共同安全挑战的政策讨论提供了独特的视角。

 


跨大西洋和亚太安全保障密不可分也越来越成为一种共识。在维尔纽斯峰会上，日本首相岸田文雄(Fumio Kishida)和韩国总统尹锡悦都提到跨大西洋和印太安全密不可分。事实上，岸田文雄应该是第一个将跨大西洋和印太安全联系在一起的领导人。2022年2月，在俄罗斯入侵乌克兰后，岸田率先提出“今日乌克兰就是明日东亚”。

澳大利亚前总理、澳大利亚现任驻美大使陆克文(Kevin Rudd)星期一在华盛顿智库美国和平研究所(United States Institute of Peace)举办的一场有关北约与“亚太四国”伙伴关系的研讨会上说，欧洲对亚太地区多年以来的关注源于印太地区经济的重要性，而现在，欧洲又看到了亚太地区的一系列安全挑战直接或是间接影响欧洲。

他说，全球面临的一个新的现实是，无论是在网路还是太空，这样的威胁越来越“无缝衔接”(seamless)，并不能以单纯的地域范畴来隔开。他还说，就算是从地理范畴上来说，跨大西洋和亚太地区的威胁也是相互关联的。

“全球贸易的相当大的一部分经由南中国海到达日本、韩国等东北亚主要经济体的事实表明，这不仅仅是周边国家的担忧，而是一个全球关注的问题。”

北约对中国的担忧越来越具体

对北约来说，中国就是北约必须面对的全球挑战的一部分。维尔纽斯北约峰会的公报有90段，其中5段是关于中国的。公报说：“中华人民共和国公开的野心和强制性政策挑战了我们的利益、安全和价值观。”不过，这并不是第一次北约这样描述中国。2022年，北约在其指导未来发展的纲领性文件“新战略概念”中首次提及北京对“北约的安全、利益和价值观”构成挑战。

美国的德国马歇尔基金会负责欧洲、北约和北美安全和防务研究执行主任克里斯汀·贝齐纳(Kristine Berzina)认为，与去年相比，今年公报对来自中国的威胁表述的更为具体。

“（公报）谈到了很多细节，这似乎表明北约内部对中国的潜在威胁进行了更认真的评估。这不一定是中国与在太平洋地区的所作所为有关，而是在北约内部的动作。这非常重要。”

公报说，中国采用广泛的政治、经济和军事工具来扩大其全球影响力和投射力量，同时对其战略、意图和军事建设保持不透明。中国的恶意混合和网络行动及其对抗性言论和虚假信息针对盟国并损害联盟的安全。中国寻求控制关键技术和工业部门、关键基础设施以及战略材料和供应链。它利用经济杠杆制造战略依赖，增强影响力。它致力于颠覆基于规则的国际秩序，包括太空、网络和海洋领域。

公报说，中俄两国不断深化的战略伙伴关系，认为这种关系是在“破坏基于规则的国际秩序”，并且与北约的价值观和利益背道而驰。北约公报还对中国“秘密扩大核武库并使其多样化”进行了批评。

贝齐纳认为，北约提供这些额外的细节确实是为了清晰起见，不希望自己的意图被误解。她还说，北约对中国在俄罗斯问题上的批评，也没有对伊朗和白俄罗斯那样严厉。在公报中，北约表示，“仍然愿意与中国进行建设性接触，包括建立互惠的透明度”。北约秘书长斯托尔滕贝格也多次强调，北约并不把中国视为“敌手”。

不过，北约的言辞还是遭到了中国的强烈反应。 中国驻欧盟使团发言人称北约公报“充斥着冷战思维和意识形态偏见”、“北约作为冷战产物，在历史上劣迹斑斑”。中国外交部发言人汪文斌则表示，北约在“搞乱了欧洲”后，“又企图搞乱亚太和世界。”他之前还曾表示，亚洲不是北大西洋地理范畴，也不需要建立所谓“亚太版北约”。

并非“亚太版北约”

但北约并不打算邀请亚洲国家入盟。美国驻北约大使朱丽安·史密斯(Julianne Smith)星期三在立陶宛北约峰会期间对美国之音说：“我们不会增加来自印太地区的成员国。”

她说：“我们正在打破美国的大西洋盟国和美国的太平洋盟国之间的障碍，以应对网络安全、新兴与颠覆性的技术、海上安全等共同挑战。在一系列问题上，我们可以相互学习，而无需将印太地区的任何国家正式纳入联盟。”

今年5月，日本首相岸田文雄在广岛主持七国集团(G7)峰会时强调，日本没有成为北约成员国的计划。

美国的德国马歇尔基金会的贝齐纳认为，北约与亚太国家现阶段的合作并非以中国在亚太的所作所为为目标。

“以现在的方式来看，本质是反击中国在这些国家的内部采取的任何行动。所以，这并不是北约要去针对中国，也不是北约以这样的方式定位自己，与中国竞争，而是北约如何让印太国家与北约国家共同发展。许多领域正在迅速发展……我们都需要想出更好地解决办法。我们如何看待这些新兴的和颠覆性技术，我们如何管理它们？我们如何解决理解混合威胁和发展的门槛，以及我们如何更好地解决网络防御问题。这些事情都是关于加强社会内部的保护，防止任何不良行为者的侵害。”

她说，除非中国将自己变成这些威胁中的一种，否则，中国不会遭遇北约和亚太四国新能力的抵抗。

在本次峰会中，日韩分别和北约签署“个别针对性伙伴关系计划”(The Individually Tailored Partnership Program，简称ITPP)，替代并将双方原有的“个别伙伴合作计划”提升到新高度。北约与日本的合作涉及网络防卫应对、太空安全保障等16个领域，而韩国与北约的的合作涵盖防止核扩散和网络安全等11个领域。另外，作为北约“深受重视的北约伙伴”(deeply valued NATO partner)和“高度重视的北约伙伴”(highly valued partner of NATO)澳大利亚和新西兰也将进一步加强与北约在网络安全、新技术以及气候变化方面的合作。

台湾、东京联络处以及北约内部分歧

北约在公报中并未提及被中国视为核心利益的台湾，不过，北约秘书长斯托尔滕贝格在7月12日的记者会上提到中国“威胁台湾”。

实际上，分析人士担心台湾问题有可能造成北约内部的巨大分歧。美利坚大学跨大西洋政策中心共同主任加瑞特·马丁(Garret Martin)在接受美国之音采访时说，一旦台湾海峡发生冲突，亚太国家将如何与北约协调，这应该是需要被问到的核心问题。

“美国可以在多大程度上期望欧洲人的政治和经济支持？这是至关重要的。我的意思是，我们看到了对俄罗斯广泛使用经济制裁。你知道，我们在谈更多的制裁，更多轮非常重要的制裁。问题是考虑（欧洲与中国）更大程度的接触和相互依存，欧洲人是否也愿意效仿，我认为这才是真正的问题。”

他说，由于乌克兰战争和中国对俄罗斯的支持，北约国家内部对中国的挑战有越来越多的认识，也意识到不能继续忽视中国的挑战，但是北约对如何执行这样的政策有分歧。

本次北约峰会的东道主立陶宛在峰会召开前夕公布了一份印太战略，罕见严厉地对中国提出一系列批评，甚至明确为中国在乌克兰战和台湾问题上划出“红线”。这份仅十几页的文件还十几次提到台湾和台湾海峡，强调“军事支持俄罗斯对乌克兰的侵略战争，或者使用武力或威胁改变台湾海峡地区现状，这些都是红线”。

而法国总统埃马纽埃尔·马克龙(Emmanuel Macron)就认为，在台湾问题上，欧洲不应跟随任何人的步伐。他担心，欧洲会被拖入欧洲不想参与的危机，比如台湾。

德国在台湾问题上也很谨慎。德国不久前公布的国家安全战略对台湾只字不提。但星期四推出的对华战略有一段提到台湾。政策说，德国奉行一个中国的政策，但是，与台湾也保持着良好的关系并希望将其扩大。德国在具体问题上支持台湾参加国际组织。台湾现状的改变只能以和平方式并得到双方同意。台湾的军事升级会影响德国和欧洲利益。

马克龙在峰会后记者会上继续表示反对北约计划在日本设立联络处。他说：“印太不是北大西洋，我们不能给人留下北约正在其他地区建立合法性和在地理上建立存在的印象。” 在峰会前，法国也表示了反对。可能正是因为法国的反对，峰会公报没有提及在日本设立联络处的计划。不过，北约秘书长斯托尔滕贝格在峰会后表示，在北约东京联络处的计划依然“在桌面上”。

不过，尽管法国反对在东京设立联络处，但它却是太平洋地区的军事常客，在北约峰会即将在立陶宛开幕之际，法国仍派出10架战斗机参加与美国在太平洋岛屿举行的演习。

英国军队一直在日本进行训练；6月，一艘加拿大军舰与一艘美国驱逐舰在台湾海峡一起行动，当时美国军舰与一艘中国军舰险些相撞；德国国防部长鲍里斯·皮斯托利斯（Boris Pistors）上个月在香格里拉对话防务峰会上宣布，柏林明年将向太平洋派遣两艘海军舰艇。