| 博闻社 北京时间：2007年05月14日12时49分 发布 |
| 浙江省宁波市下属的奉化市，是著名历史人物蒋介石、蒋经国的故乡，又是一个民风淳朴而又耿直、剽悍的地方，据2007年4月26日《南方周末》吕明合报道，宁波海王星装饰园林广告有限公司员工袁康建，于2005年8月25日受公司指派，去一公路旁安装一户外广告，被突然赶到的城管人员围堵和恐吓，城管人员当着他的面拆除公司所有的户外广告，同时赶到的当地公安局公安人员声称袁康建抗法，给予拘留七日处罚。很快，在当地权势部门的安排下，海王星这个明星企业\"公然抗法\"的新闻，迅速登上当地电视台和《奉化日报》等报纸。袁康建则成了电视负面名人，在镜头中垂头丧气地\"悔过\"。 《南方周末》记者吕明合透露，当时的多位目击者称：大约有四五十名城管队员，十几辆车。他们把广告牌拆掉了，施工的设备材料也被没收了。奉化市城管局拍摄的现场录像证实了这些内容。录像显示：拆除过程中，海王星公司员工和城管人员发生了激烈的争吵。项目经理袁康建被七八个城管人员推搡着一路磕磕碰碰，中途，他弯腰捡起一根铁棍，刚站直身体，就被数人控制。５天后，他被警方处以治安拘留７天。 由于是海王星公司不服奉化市城管局的处罚决定，认为该局是\"乱执法\"而无奈走上行政诉讼的道路。该公司总经理童海啸，第一个被他推上被告席的就是这个城管局，但想不到的是法院裁定这个城管局不是\"局\"，而是非政府序列编制的事业单位，没有行政主体资格，不能成为行政诉讼主体。成立于2003年的奉化市城管局，目前在编人员108人。成立初期的城管局，\"只有人、没有权、没有钱\"。为了保证正常运转，它很快被奉化市政府授予了\"委托执法\"的权力，其实就是罚款，收入就是依靠罚款收入。于是，\"空间资源费\"、\"出让金\"、\"人行道经营权\"等纷纷推出，宁波海王星装饰园林广告有限公司就因为设置四块户外广告交了城管局三万二千元的年度\"广告设施设置权出让金\"，有的地方称\"空间资源费\"。 一方面，奉化城管局在《奉化日报》发布公告称设置户外广告要按照\"公平、自愿、有偿\"的原则，但又称\"实行市场化运作\"，所谓\"收费优先\"，其实就是需要花钱才能买到城管的\"户外广告许可权\"。2006年4月21日，宁波市中级人民法院对海王星公司诉奉化城管局一案的终审判决：确认奉化市城管局以规划局名义作出的行政处罚决定书违法。此后，奉化市公安局马上就乱抓人、抓错人之举纠正了自身的错误。奉化市公安局在2006年5月25日的公告称：他们已与被错误行政拘留的袁康建达成谅解并给予经济赔偿，\"我们对（给）袁康建本人、家属以及海王星公司所造成的不良影响，表示深深的歉意\"。笔者从童海啸处了解到，奉化市公安局给予袁康建被非法拘留七日赔偿人民币一万二千元，并书面赔礼道歉，上面还盖有奉化市公安局的公章。宁波海王星装饰园林广告有限公司还在注册地奉化市的办公大楼旁公开张贴这一书面赔礼道歉书，证明赢得了一定的公正。目前，袁康建仍为宁波海王星装饰园林广告有限公司员工。对于奉化电视台和《奉化日报》单方面帮助政府制造假新闻的名誉侵权行为，袁康建表示：若这些新闻媒体不作更正和书面道歉，他将以法律维护自己的权利，讨个公正的说法。宁波海王星装饰园林广告有限公司总经理童海啸还对公安局知错就改的做法表示接受，并给予肯定。2005年时任奉化市公安局局长的是朱振甫，现调任宁波市北仑区委常委、区公安分局局长。目前，从奉化市公安局网站上了解的最新信息，奉化市新任公安局长为奉化市委常委叶元杰，主持全局工作，公开电话是0574-88588001。 |
