多维社特约记者谢冠平报导／全国政协一直是中国政治生活中一个“妾身未明”的奇特存在，说它重要吧，一没有决策权力，二没有立法使命，三没有问责功能，就是一个“元老院”“清谈馆”而已；说它不重要吧，很多人对“政协委员”这个名头非常热衷，为此甚至不惜破费上千万
2008年1月25日，新华社公布了定於3月初举行的中国人民政治协商会议的第十一届全国委员会委员名单，共2237人，略少於上一届的2289人。尽管尽管这个名单非常庞大，但是仍然无法容纳争破头想要挤进政协委员的各路名流，甚至有人形容政协为“金子塔”，“政协委员价值几千万”。
政协：拍手俱乐部？
全国政协一直是中国政治生活中一个“妾身未明”的奇特存在，许多人迄今闹不清这个机构究竟是具有何种功能？说它重要吧，它一没有决策权力，二没有立法使命，三没有问责功能，人、财、物，一样也管不了，就是一个“元老院”“清谈馆”而已；说它不重要吧，它却是从中央到省、市、县的四大衙门之一，每年全国政协都和人大前后脚开大会（因此出现“两会”这个专有名词），看看历届政协主席都是谁：毛泽东、周恩来、邓小平、邓颖超、李先念、李瑞环、贾庆林，前三十年是当时权力机构的一、三把手（包括实际上的一把手）出任，后二十多年也是政治局常委一级的大佬，全国政协副主席名正言顺享受“国家领导人”衣食住行待遇和接待规格。
全国政协到底是干什么的？
很少有人知道，现在的全国政协，是从国民党时期延续和变异而成的，现在政协的组成方式、规则，用中国时下官话来说，都是“历史的产物”。1946年1月10日至31日，政治协商会议在重庆举行，抗战胜利以后包括国民党和共产党在内的许多党派、团体，坐到一起和平协商，议题确实重大：中国未来的道路怎麽走？但是很快就吵崩了，不久国共两党兵戎相见，最后中共用枪杆子夺取了天下。
一位北京政治观察家对多维社记者说，中共建国之初，其实领导人头脑中倒是还有一定“合法性意识”的，并不是后来那样赤裸裸地公然声称统治就靠“两杆子”。利用徒有其名的“政协”现成机构，就是中共表明自己符合正统的方式之一。中共在1949年9月举行第一届人民政协会议，名称上沿用了三年多前的会议名称，但加上了一个“新”字，所谓“新政协”，就是排除了国民党及其附属小党派的人马，成为中共绝对控制下的机构。没有完全另起炉灶，毕竟说明新主人立足未稳，还忌惮社会舆论和国际观瞻，也不能对许多参与反对国民党的党外朋友一把撕破脸，利用这个“人民民主协商”的合法名义就减少了很多阻力。这次会议代行全国人民代表大会职权，通过了具有临时宪法性质的《中国人民政治协商会议共同纲领》，通过了《中华人民共和国中央人民政府组织法》等，定下了国名、国旗、首都、国歌，选举产生了中央人民政府委员会。
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58年来，政协的地位日益不伦不类。由於1954年第一届全国人大举行，政协立法的功能正式交出去了，政协便陷於尴尬地步，索性明文规定：人民政协作为人民民主统一战线组织，将继续存在和发挥作用。“文革”中政协一度被彻底砸烂。后来之所以又恢复机构，是中国最高决策层认为，要恢复社会安定、要完成祖国统一，有个政协，对台、港、澳和对内还能起到统战作用。但是直到今天，官方无法说清为什麽还需要政协，政协主要职能是三项：政治协商、民主监督、参政议政，这三项职能为什麽不能通过人大行使，而一定要叠床架屋另搞一套政协呢？
社会名流争破头要挤上政协委员
既然对政协“花瓶”、“聋子的耳朵”之类讥评一直没有断过，而“党委挥手、政府动手、人大举手，政协拍手”更是一针见血地指出这个机构在权力结构中的地位，按说，政协这样的冷衙门应该乏人问津。实际情况恰恰相反，有很多人对“政协委员”这个名头非常热衷。据悉，希望能戴上政协委员乃至常委桂冠的老板大有人在，不过富商要想成为政协委员或常委，并非光在胡润财富排行榜上的名次窜升就行了，而是需要表现出“社会责任感”，要有回馈政府和民众的实实在在的贡献。许多大亨为此慷慨解囊，捐款千万甚至上亿来赢得官方青睐，以求获颁全国政协委员头衔。
有人认为：政协名为参政议政、实则清谈空论，富豪如此看重，不过爱慕虚荣罢了。他们只知其一，不知其二。虽然如上所述，人大在中国权力结构中已属边缘，而政协更是边缘的边缘，但是这些富豪的目的，本来也不是想进入权力的中心，而只是希望得到权力结构的认可。
北京政治观察家对多维社记者说，政协委员在上面的决策者看来固然是个好看的帽子而已，但是戴上这顶帽子，在下面的民众看来，就拥有了跻身权力体系的象徵，意味着一种官方认可的荣耀地位，凭此可以更多享有基层民众和官员的尊重和敬畏，也意味着接通了与权力有关的丰富资源。对他们，乃至对於其他各界人士来讲，“政协委员”的身份还是一把保护伞，在日常的业务和社交中，令各个基层衙门的恶吏在敲竹杠时也畏惧三分。
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对於许多专业人士来说，其本职岗位与官僚科层结构相距较远，本无可能当官。但是当上政协委员，则使他们与权力体系挂上了钩，让他们尝到甜头，增强了他们对这一体系的向心力。
政治观察家对多维社记者说，对於官员来讲，“政协委员”别有一番含义。在即将交卸现任权柄之际，当上政协委员，就意味着自己的政治生命再延续五个春秋，加长了一段从容“消化”自己在职时所获得、所积攒的官场和社会资源的软着陆跑道，仍然可以继续享有人们逢迎的掌声笑声。而全国政协副主席相当於党和国家领导人待遇，全国政协常委也相当於省部级待遇，全国政协委员、省级、市级政协主席副主席、常委和委员，也都有相应的行政级别待遇。这样，政协的职务也可以作为高层手中的安抚补偿牌，在实权肥缺有限，无法让某人晋升的时候，给他一张。
这就是为什麽：政协职务竟被许多精英名流争破了头，许多元老也会写条子给贾庆林、王忠禹和王刚、杜青林，推荐其战友、部下、子女、亲戚当政协委员，有一位巨商甚至极力推出自己的一位小妾进政协。知情人士告诉多维社，政协是个“金子塔”──用金子堆起的塔，并没有夸张。
政协委员弄这麽多，遭人诟病，其实官方也是不得已：要照顾到的各方神圣太多，必须弄一个其大无比的“封神榜”，名额少了就摆不平，反正，北京人民大会堂和政协礼堂都够大。这次中共中央统战部长杜青林就说：政协委员人选中有因工作需要参加全国政协的有关方面现职领导干部；在经济、政治、文化、社会建设中作出突出贡献的代表人士、专家学者；部分从现职岗位上退下来的副省部级以上、军队正军职以上领导干部和部分中央金融机构、在京中央企业主要负责人；各民主党派、工商联负责人、无党派代表人士以及有关人民团体的负责人；爱国爱港爱澳、拥护“一国两制”方针的香港、澳门各界知名人士；为维护国家统一、民族团结、社会稳定作出积极贡献的少数民族代表和宗教界人士；新的社会阶层中爱国、敬业、诚信、守法、贡献大的优秀代表人士；其他方面的对巩固和发展爱国统一战线有突出作用的代表人士。
总的来看，尽管政协委员中不乏有真才实学、真知灼见者，不乏着书立说、乐善好施者，但鉴於上述原因，政协已经成为利益集团之间合作、交换、竞争争夺，表现最为明显的地方。
（《多维月刊》，未完待续）
