第一财经日报2015年11月24日报道，《公安部高层开会讨论中国1300万黑户问题》。
报道说，根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致的无户籍人员。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，黑户问题本不应该存在。
1958年开始实施的《中华人民共和国户口登记条例》第二条明确规定：中华人民共和国公民，都应当依照本条例的规定履行户口登记；第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。根据这一条例，对出生的中国公民予以户口登记，没有任何附加条件。
但是，对于各地基层计生部门来说，急需一个抓手来推进计划生育工作。虽然条例明令不允许给公民登记户口设置任何附加条件，但在具体工作中，又开了一个自相矛盾的口子：公安部门作为各级人口和计划生育兼职委员单位，在新生儿落户时又要履行相关职责，即要求出示其父母《计划生育服务证》，并将有关情况通报给当地计划生育行政管理部门。
公安部此次高层会议上，基调和原则依然鲜明。会议强调，依法登记户口是宪法和法律赋予公民的一项基本权利，事关社会公平、和谐稳定。要按照党中央、国务院的部署要求，把维护人民群众切身利益作为公安改革的出发点，切实落实无户口人员落户政策，着力解决无户口人员登记户口问题，切实维护每个公民依法登记常住户口的合法权益。
让我们来看看《中华人民共和国户口登记条例》第七条规定：婴儿出生后一个月以内，由户主、亲属、抚养人或者邻居向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。这里明确规定，除婴儿的亲爹亲妈，（其）亲属、抚养人或者邻居（都可以）向婴儿常住地户口登记机关申报出生登记。
计生委为什么敢违宪，而且多少年来还一路绿灯？其实我们的人民政府从来不知道依法办事，这也是中国的一大特色。
多少年来，人民政府办事的依据都是：领导批示、领导指示、上级文件、有关政策、会议精神、会议纪要、会议决定、上级通知…………
总之，就是不看看法律是如何规定的。
时至今日，人民政府还是如此这般。就在大张旗鼓的嚷嚷着依法治国的今天，前些日子发改委还一纸通知两次提税，那税是国计民生大计，是一个通知就可以的吗？这也太特色了吧？
冰冻三尺非一日之寒，依法治国任重而道远。
