最新出版的《廉政瞭望》杂志发表文章，披露中国官员流动路径以及频繁调动的内在原因。指出在一些地（市），流行“官到处级止，人到50休”之说。文章强调，中国官员流动频繁不利地方科学发展，容易诱发官员浮躁心态，制造权力寻租空间。

年龄压力产生“加速度”

文章指出，中共中央早在1999年就制定了《党政官员交流工作暂行规定》；在后来发布的《深化官员人事制度改革纲要》中，重申要“推进党政官员交流工作”；2006年8月又正式发布《党政官员交流工作规定》，这样一个有利于优化领导班子结构、提高官员的素质和能力，有利于党风廉政建设、符合现代政治理念的制度设计。

但从另一个角度看，这也给地方组织部门施加了压力，客观上促使其加快年轻官员提拔的速度。因为从现实情况来看，一个23岁大学毕业进入党政机关的公务员，按常规一步不拉从办事员升到正处少说也得到40岁，这在大机关也是少数，基层自然更少。如果要培养40岁左右的厅级官员甚至省级官员，必然要加快提拔速度。

提拔与流动两者间这种若隐若现的正比关系，挑动了一些官员流动的神经；而一些地方年龄一刀切的政策，更是大大激发官员流动的冲动。在一些地（市），流行“官到处级止，人到50休”之说。因此官员每在进入“临界年龄”之时，都有“过了这个村，就没有这个店”的紧迫感，抓紧时间跑官、要官。

流动中的现实历史法则

从现实看，一些本身立意良好的制度规定，从另一个角度看也成为推动快速流动之因。同时，一些地方官员调整存在“推磨转圈”式的“游戏规则”，“官员一般必须从小县干到大县，从穷县干到富县，从离中心城市远的县干到近的县。”这种平级流动即便只是作为一种短暂过渡，也在一定程度上导致了官员的流动频繁。

通常，向上流动是官员的必然追求；但在很多的时候，一些官员虽然表现优异、政绩突出，但一时之间未必有足够的上级职位空缺提供。这个时候上级部门便通过平级但是更具实惠的岗位调整，作为一种奖励和慰藉。譬如从穷县到富县、从小区到大区、从清水衙门到实权部门。这是造成官员流动的又一个原因。

制度缺陷造就流动空间

按照有关法律、章程的规定，县以上党委、政府每届任期五年，乡镇党委、政府每届任期三年。清华大学廉政与治理中心主任任建明说：“其实，官员流动过快的问题，随着任期制的真正实行就彻底解决了。但事实上，中国官员实行的是无明确任期的非终身制。”

中央党校教授梁妍慧说：“到底什么是‘有必要’，党章中没有明确。规定太过原则，没有实施细则，在实际操作中，偶然就成为必然，随意也被当作正常。”

缺少权威有效的组织实施体系，也是任期制在现实中执行难的原因。任期制没有被作为官员制度改革的硬任务下达，没有自上而下的约束力，因而成了各地的“自选动作”，实施与否、如何实施主要取决于领导层的主观意见。而在现有的领导思维和领导方式下，任期制“流产”是意料中事。

从理论上说，选任制官员应该对选举人负责，在确定的任期内履行自己的职责；特殊情况下的职务流动，也应该由选举人决定，至少应征求或听取选举人的意见。但是现实情况却是，官员的职务变动完全操纵在上级部门手中。

不利地方科学发展

有人说，现在的地方官员是“任重道不远”。为什么这么说？一个地方一把手的任务是非常之重的，领导着几十上百万人搞建设奔小康，然而，给他的时间却非常之短。特别是县（市、区）一级，一两年就换一茬人，情况还没摸透，就又调走了。

基层很多官员民众对一任领导一个思路、一届班子换个目标的做法非常反感。他们说，一个地方的发展好比前行的列车，如果经常转向和刹车的话，何谈科学发展？每任领导都想树形象、出政绩，却往往造成劳民伤财，无所适从：不是“抓住机遇、加快发展”，而是“贻误时机，反复折腾”；不是“前人栽树，后人乘凉”，而是“前任政绩，后任包袱”。在地方主官走马灯式的调整中，一地经济发展和一方民众福祉，便成为了个人升迁的“垫脚石”。

诱发官员浮躁心态

一把手流动过快，会造成当地官员队伍的不稳定。由于每个一把手的政治素质不一，工作思路有别，性情好恶各异，其识人、用人的标准当然也就各有“尺码”了。一把手换了，中层官员一般也要动一动；中层官员动了，也往往会引起一个单位内部人员的变动和调整。因此，地方一把手的变动，犹如一石激起千层浪，在官员队伍中产生一个“换岗症候群”。

专家指出，随意无序的官员流动，破坏了正常的职务晋升规则，强化了“权从上来”“官位官授”的人治意识，下属把个人前程命运寄托在上级身上，客观上形成一种人身依附关系。官员都在想，只要领导高兴，说不定哪天就提拔了。于是把大部分心思精力放在揣摩上级意图、讨领导欢心上，而不是踏踏实实去干工作、办实事。

文章最后指出，没有可预知的确定任期，只求即时显效，多搞能引起上级领导注意的短期行为、政绩工程，几乎是最符合官员自身利益的理性选择。民众反映许多地方官一上任，琢磨的就是怎么尽快出政绩、造舆论、树典型，为升迁积蓄资本。或者，一任官员一张蓝图也是这个道理。因为若不另起炉灶，而是一张蓝图画到底，又岂能显出自己的水平和政绩来。

最新出版的《廉政瞭望》杂志发表文章，披露中国官员流动路径以及频繁调动的内在原因。指出在一些地（市），流行“官到处级止，人到50休”之说。文章强调，中国官员流动频繁不利地方科学发展，容易诱发官员浮躁心态，制造权力寻租空间。

年龄压力产生“加速度”

文章指出，中共中央早在1999年就制定了《党政官员交流工作暂行规定》；在后来发布的《深化官员人事制度改革纲要》中，重申要“推进党政官员交流工作”；2006年8月又正式发布《党政官员交流工作规定》，这样一个有利于优化领导班子结构、提高官员的素质和能力，有利于党风廉政建设、符合现代政治理念的制度设计。

但从另一个角度看，这也给地方组织部门施加了压力，客观上促使其加快年轻官员提拔的速度。因为从现实情况来看，一个23岁大学毕业进入党政机关的公务员，按常规一步不拉从办事员升到正处少说也得到40岁，这在大机关也是少数，基层自然更少。如果要培养40岁左右的厅级官员甚至省级官员，必然要加快提拔速度。

提拔与流动两者间这种若隐若现的正比关系，挑动了一些官员流动的神经；而一些地方年龄一刀切的政策，更是大大激发官员流动的冲动。在一些地（市），流行“官到处级止，人到50休”之说。因此官员每在进入“临界年龄”之时，都有“过了这个村，就没有这个店”的紧迫感，抓紧时间跑官、要官。

流动中的现实历史法则

从现实看，一些本身立意良好的制度规定，从另一个角度看也成为推动快速流动之因。同时，一些地方官员调整存在“推磨转圈”式的“游戏规则”，“官员一般必须从小县干到大县，从穷县干到富县，从离中心城市远的县干到近的县。”这种平级流动即便只是作为一种短暂过渡，也在一定程度上导致了官员的流动频繁。

通常，向上流动是官员的必然追求；但在很多的时候，一些官员虽然表现优异、政绩突出，但一时之间未必有足够的上级职位空缺提供。这个时候上级部门便通过平级但是更具实惠的岗位调整，作为一种奖励和慰藉。譬如从穷县到富县、从小区到大区、从清水衙门到实权部门。这是造成官员流动的又一个原因。

制度缺陷造就流动空间

按照有关法律、章程的规定，县以上党委、政府每届任期五年，乡镇党委、政府每届任期三年。清华大学廉政与治理中心主任任建明说：“其实，官员流动过快的问题，随着任期制的真正实行就彻底解决了。但事实上，中国官员实行的是无明确任期的非终身制。”

中央党校教授梁妍慧说：“到底什么是‘有必要’，党章中没有明确。规定太过原则，没有实施细则，在实际操作中，偶然就成为必然，随意也被当作正常。”

缺少权威有效的组织实施体系，也是任期制在现实中执行难的原因。任期制没有被作为官员制度改革的硬任务下达，没有自上而下的约束力，因而成了各地的“自选动作”，实施与否、如何实施主要取决于领导层的主观意见。而在现有的领导思维和领导方式下，任期制“流产”是意料中事。

从理论上说，选任制官员应该对选举人负责，在确定的任期内履行自己的职责；特殊情况下的职务流动，也应该由选举人决定，至少应征求或听取选举人的意见。但是现实情况却是，官员的职务变动完全操纵在上级部门手中。

不利地方科学发展

有人说，现在的地方官员是“任重道不远”。为什么这么说？一个地方一把手的任务是非常之重的，领导着几十上百万人搞建设奔小康，然而，给他的时间却非常之短。特别是县（市、区）一级，一两年就换一茬人，情况还没摸透，就又调走了。

基层很多官员民众对一任领导一个思路、一届班子换个目标的做法非常反感。他们说，一个地方的发展好比前行的列车，如果经常转向和刹车的话，何谈科学发展？每任领导都想树形象、出政绩，却往往造成劳民伤财，无所适从：不是“抓住机遇、加快发展”，而是“贻误时机，反复折腾”；不是“前人栽树，后人乘凉”，而是“前任政绩，后任包袱”。在地方主官走马灯式的调整中，一地经济发展和一方民众福祉，便成为了个人升迁的“垫脚石”。

诱发官员浮躁心态

一把手流动过快，会造成当地官员队伍的不稳定。由于每个一把手的政治素质不一，工作思路有别，性情好恶各异，其识人、用人的标准当然也就各有“尺码”了。一把手换了，中层官员一般也要动一动；中层官员动了，也往往会引起一个单位内部人员的变动和调整。因此，地方一把手的变动，犹如一石激起千层浪，在官员队伍中产生一个“换岗症候群”。

专家指出，随意无序的官员流动，破坏了正常的职务晋升规则，强化了“权从上来”“官位官授”的人治意识，下属把个人前程命运寄托在上级身上，客观上形成一种人身依附关系。官员都在想，只要领导高兴，说不定哪天就提拔了。于是把大部分心思精力放在揣摩上级意图、讨领导欢心上，而不是踏踏实实去干工作、办实事。

文章最后指出，没有可预知的确定任期，只求即时显效，多搞能引起上级领导注意的短期行为、政绩工程，几乎是最符合官员自身利益的理性选择。民众反映许多地方官一上任，琢磨的就是怎么尽快出政绩、造舆论、树典型，为升迁积蓄资本。或者，一任官员一张蓝图也是这个道理。因为若不另起炉灶，而是一张蓝图画到底，又岂能显出自己的水平和政绩来。