新一届立法会议员虽然还未上任,但各种各样的分析展望多不胜数。有的预期在政坛碎片化趋势不改下新议会难有作为;有的认为建制派手执多数票,不会轻易放权,令建制与非建制的激烈对抗难以扭转。也有的认为新当选非建制议员比离任的更激进,更愿意走抗争路线,势将令立法会混乱及难以有效运作。
国际评级机构穆迪同样作出了较悲观的估计,认为非建制派多取两席令立法会运作变得更困难,「拉布」行动将持续,拖慢政策审议过程,影响政府施政效率,并令立法会难以聚焦在经济、财政及金融政策上。对香港债务评级将产生负面影响。穆迪又认为,行政立法的对抗关系到明年特首选举前仍难以解决。
这些悲观的论调包括穆迪的负面看法不能说全无道理。毕竟梁振英仍在台上、建制派仍然控制立法会大部份议席,政治主导权特别是硬权力仍然在建制派手里,非建制派及泛民在打破不了困局下有时不免要用非一般、非正规的方法争取改变政府的政策,包括以拉布、不断点人数的方式干扰议事进程。不过,政治讲的不仅是硬权力,不仅是制度、框架、条文,民意人心、策略、战术等软权力同样不可或缺,有的时候甚至可以发挥想像不到的力量。今次立法会选举有超过二百二十万选民投票,不管投票人数或投票率都创了新高。这股强大民意发出了两个的讯号,其一是对梁振英及他的政府非常不满;其二是求变,希望打破当前的政治闷局。
梁为连任或放软态度
选举前梁振英、西环中联办及建制派打的算盘是把泛民主派及非建制派vote out,希望以强力配票、票(以扮成中间路线的候选人出选)手段进一步削减泛民及非建制的议席,甚至令他们的议席少于三分一,无法再阻挠通过831政改或其他重大议案。但选民没有让他们得逞,他们情愿排队等到凌晨两时依然坚持,不但创下历史最高投票率,也令泛民及非建制派不但没有失落议席,而且增加了三席,令建制与非建制的力量不再像上届那样悬殊。从面临vote out到增加议席,选民显然是冲着梁振英而来,是要清晰表明对他的施政极度不满,希望增加议会内制衡他的力量。正由于选举展现出强大的反梁振英声音,即使建制派的打手、护法如港澳研究会副会长刘兆佳也不得不承认结果反映市民对施政极度不满,不得不认同梁振英不得人心。
对于志切寻求连任的梁振英来说,选民这一记耳光不但大大削弱他连任的机会,也令他在未来半年施政时有所顾忌,以免引起选民市民更大反弹,戳破他连任的机会。换言之,短期内梁振英有可能暂时放下过去几年那种与天斗争、与地斗争的强硬态度,放下身段来个有商有量,减少霸王硬上弓,这有可能令行政立法机关稍为纾缓。
非建制不必限于拉布
另一方面建制派议席减少令他们协助政府强推政策的能力减弱,随时出现因票数不足而阴沟翻船。试想想目前非建制在议会内有三十席,再加上自由党在今次选后跟梁振英政府及其他建制派进一步割裂,他们的四票只有比上届立法会更难捉摸,更有可能突然倒戈。只要配合得宜,加上建制派经常有人缺席会议,非建制派在法例、议案上偷袭成功变得什有可能,要搞起策略性投票也较容易。这势将令他们不必限于拉布、点人数之类的防守性做法,还可以主动出击拉票否决政府议案,无形中令立法会运作多些变化,政治能量提升,政府则不能再予取予携。
同样重要的是,立法会非建制派基本上完成了世代交替,不但出现了多张新面孔,他们跟社区、地区及民间团体的关系强化了,他们把议会斗争跟街头斗争结合起来的能力提升,对政府及建制派将构成更大的政治压力。事实上建制派在选后已放出讯息,表示可以商讨下届立法会各小组、委员会的职位分配,不再像近两年那样全面垄断。当建制派不敢、没法再全面控制议会及议事程序时,非建制派抗争的空间因而大增,改变政策、法例机会也有所增加,这对打破当前政治困局其实有正面影响。